怀集县电子信息产业园区

• 【肇庆招商引资】2014年肇庆市高要市政府工作报告

  2014年4月2日在高要市十六届人大五次会议上高要市市长施东红各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，按照肇庆市委、市政府对高要提出的“更加积极、更加进取，在肇庆‘两区引领两化’中发挥更加重要作用”的要求，坚持“三产互动、三化并进”发展战略，全力抓发展、促转型、惠民生、保稳定、促和谐，圆满完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们坚持科学发展，着力加快转型升级，经济发展提质增效。经济实力进一步提升。地方生产总值和公共财政预算收入总量继续稳居肇庆市各县（市、区）首位。全年实现地方生产总值346.08亿元，同比增长13.8%；公共财政预算收入23.05亿元，同比增长19.9%，其中税收收入14.23亿元，同比增长17.4%，拉动公共财政预算收入增长10.98个百分点；规模以上工业总产值893.85亿元，同比增长22.2%；规模以上工业增加值212.79亿元，同比增长21.8%；全社会固定资产投资总额211.73亿元，同比增长23.1%；社会消费品零售总额76.37亿元，同比增长12.9%；社会各项存款余额233.8亿元，同比增长17.1%；社会各项贷款余额131.2亿元，同比增长25.7%；新批合同外资6.28亿美元，同比增长9.8%；实际利用外资2.52亿美元，同比增长18.3%；外贸进出口总额8.06亿美元，同比增长11%；农业总产值92.94亿元，同比增长2.5%。我市被评为2013年度“中国中小城市综合实力百强县（市）”、“中国最具投资潜力中小城市百强”、“中国最具区域带动力中小城市百强”，连续两年成为广东省唯一同时获得以上三项荣誉的县（市），连续三年进入广东县域经济综合发展力前五强。转型升级取得新突破。坚持以工业为主战场，推动三产互动发展，三次产业比重由2012年的19.3：55.21：25.49优化为18.2：57.6：24.2。肇庆市（高要）汽车零部件产业园获省政府批复，成为全省6个汽车零部件产业园之一。成功举办两次汽车零部件招商推介会，一汽四环集团、广汽传祺集团旗下的一批汽车零部件配套企业签约落户。工业龙头企业进入全省先进行列，广东鸿图科技公司列全省500强企业第300位，广东萨米特陶瓷公司列全省制造业百强企业第43位，广东天龙油墨公司成为院士专家企业工作站。新增22家规模以上工业企业。综合整治全市33家陶瓷企业，推动陶瓷企业加快转型升级。五金国际商贸城、黄金产业园和中加金谷规划建设加快推进。制定实施现代农业发展五年计划，加快转变农业生产经营方式，扶持26家农业龙头企业、327家农民专业合作社发展壮大，活道镇“活仙葛”牌粉葛成为我市第一个通过国家绿色食品认证的农产品；引 入民资成立董福行巴戟天种植及技术推广专业合作社，建立南药生产、加工基地，推动南药产业化发展。加强政银企合作，拓宽企业融资渠道，有效缓解企业融资难 问题。加大扶持引导力度，商贸流通、金融信贷、信息科技等现代服务业加快发展。北大未名健康产业园、宋隆小镇“中国生态颐养基地”动工建设。房地产业稳定 有序发展，商品房销售额26.39亿元，同比增长48.4%。重点项目引进建设成效明显。落实项目建设责任制，推行一线工作法，以协调推进、现场办公、督查督办等方式，推动大项目引进建设。全年共引进项目73个，其中外资项目11个，民营项目62个；投资5000万元以上项目35个，投资1亿元以上项目19个。年内动工建设项目44个、投产项目14个。12 个纳入肇庆市重点督导项目完成投资43亿元，完成年度投资计划100.7%。省天然气管网一、二期工程基本完成。肇庆新天衣公司高分子材料、肇庆电机、佛 威精密机器数控机床项目进入试投产阶段。大唐国际热电冷联产、禾惠电子、羚光电子新材料、鸿劲金属铝业、飞亚实业三期等项目动工建设。一统服饰、南虹化工 等16个增资扩产项目完成投资19亿元。一年来，我们坚持城乡统筹，着力抓好城乡规划建设，城市扩容提质取得新成效。城市规划建设迈出新步伐。突 出“综合开发、以产兴城、产城互动”的综合运营城市理念，加快“两城”建设。规划建设西江新城、江滨新城等城市综合体，推动城区往南拓展；以紫云大道两侧 的生态新城、中加金谷等项目为依托，规划建设紫云新城，推动城区往东扩展。广肇高速莲塘出入口、江肇高速刘村连接线、省道362莲金线金利至富湾段等一批 城市交通基础设施建设（改造）工程加快推进。积极配合广佛肇高速、阅江大桥、肇庆西江大桥加固等一批省、肇庆市重点交通基础设施项目建设。“城镇建设大行 动”取得显著成效，106个城镇建设项目有27个竣工、79个正在加快建设，其中回龙宋隆小镇、白土富士花园和金利金南豪庭等项目进度较快，成效明显。城镇环境持续改善。清查打击违法用地、违法建设、违法采矿专项整治行动取得良好成效，全市共立案查处“三违”案件205宗。开展城乡环境卫生大整治，城乡环境明显改善，顺利通过省卫生城市复审。市城区生活垃圾无害化处理率达到100%。完成10个工业项目工程减排和31个农业项目治污减排任务。45家企业完成污染源综合治理，39家企业完成清洁生产审核。工业集聚基地环境综合整治加快推进。完成金利、白土2个污水处理厂管网建设；市城区污水处理厂二期以及禄步、金渡、小湘、大湾等污水处理厂动工建设。加快林业生态建设步伐，完成造林3.8万亩、生态景观林带2000亩和森林碳汇工程3000亩。新农村建设有新面貌。开展规划、法律、科技“三进村”活动，在 全省县级市中率先启动“规划进村”工作，完成20个行政村的规划编制。完成1个名镇、11个名村和23个示范村创建任务。南岸街道坦场村、活道镇塘苟村创 建成为肇庆市生态村。创建省卫生镇1个、省卫生村24个、生态文明示范村25个。全面推进肇庆市幸福村居示范县创建工作和幸福村居示范片建设规划工作。开 展“美丽乡村，环卫先行”农村清洁工程和“一镇一站，一村一点”建设，镇（街道）全部建成生活垃圾转运站，自然村基本建成生活垃圾收集点。启动省小型农田 水利重点县项目建设，金利、宋隆2个大型泵站更新改造项目和高标准农田建设项目按计划推进。在全省县（市）中率先开展“水利建设日”活动，充分调动社会各 方力量参与水利建设，建立水利建设长效机制。完成3宗农村饮水安全工程、80个台区低压电网改造、76公里农村道路硬底化等农村基础设施建设。“村改居” 工作扎实推进，45个村完成“村改居”，城镇化率提高到56.02%。一年来，我们坚持以人为本，着力加大民生保障力度，社会建设再上新水平。人民生活持续改善。人均生产总值44952.5元，同比增长12.7%；城镇居民人均可支配收入22536.8元，同比增长10%；农民人均纯收入14610.52元，同比增长12.6%。公共财政用于11类民生支出21.85亿元，占公共财政预算支出的66.89%，同比增长18.55%。 十件民生实事全面完成年度任务。城镇新增就业7200人，城镇失业人员再就业2300人，城镇登记失业率2.49％，农村劳动力技能培训6713人，转移 就业6200人。启动388套保障性住房建设，筹集、新建公共租赁房238套和150套。社会保险各项待遇按时足额发放，发放率100%。新建平价商店6 家，发放临时价格补贴135.61万元，完成南岸中心市场标准化惠民工程建设。新开通3条环城区和3条农村公交线路。124个20户以下自然村有线电视 “村村通”工程加快建设。新一轮“双到”扶贫开发累计投入资金2585万元，帮扶贫困户1450户5666人。社会事业蓬勃发展。全 面启动教育现代化先进市建设。高考实现“十连冠”，莲塘镇创建成为省教育强镇，全市实现教育强镇全覆盖。实施山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴 制度。开展扶贫助学活动，资助贫困学生9182人次，发放资助金额475.87万元。市、镇、村三级公共文化设施配套进一步完善，全市352个行政村（社 区）实现农家书屋全覆盖，其中51个行政村（社区）成为省的示范点；市图书馆被评为国家一级图书馆，市文化馆新馆按国家一级标准完成建设。对大湾镇、白诸 镇2所卫生院业务用房实施改造建设；全市医疗卫生单位在职和退休人员全部纳入企业职工养老保险统筹。102个行政村（社区）完成“计生示范百村工程”创建 工作，人口计生工作继续保持“国优”水平。我市荣获“全国科技进步考核先进县（市）”、“全国群众体育先进单位”等称号，成为国家知识产权试点城市。武装、人防、工会、老干、物价、法制、打假、打私、统计、对台、气象、保密、档案、妇儿、体育、旅游、安全生产、应急管理、防灾减灾、民族宗教、外事侨务、粮食储备、食品药品监管、质量监管、地方志、残疾人等工作取得新成效。一年来，我们坚持转变职能，着力加强政府建设，行政效能显著提升。民主法治建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，严格执行向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报工作制度，共办理市人 大代表意见、建议53件，市政协委员提案44件，办复率100%。进一步推进法治政府建设，制定了市政府依法行政工作定期报告制度和行政应诉、行政复议答 复工作规则。落实行政执法责任制，抓好行政处罚自由裁量权规范工作，确保行政执法行为合法合理、公平公正。进一步健全规范性文件合法性审查制度和备案审查 制度。深入推进政务公开、网络问政工作。全面完成普法各项任务。加强社会治安综合治理，创建平安高要，全市社会大局和谐稳定。行政体制改革不断深化。稳 妥推进行政审批制度改革，调整审批事项85项，行政审批事项压缩19.6%。开通高要网上办事大厅，722项服务事项可在线申办，实现与省、肇庆市政务服 务事项目录系统数据同步，70%以上行政审批事项达到一级网上办事深度。建立了网上行政审批“便民通”服务系统，实现镇级社会综合服务平台全覆盖。全面完 成食品药品监督管理体制改革和卫生计生机构改革。机关作风不断改进。贯彻落实中央“八项规定”，深入开展“为民办事问民意”、“实干兴市、提高执行力、加快高要发展”活动，大力整顿“四风”，干部队伍执行力不断提高，政风行风进一步改善。严格落实中央厉行节约有关规定，“三公”经费支出达到上级“零增长”的要求并逐年下降。完成清理办公用房和停止新建楼堂馆所自查自纠工作。深入开展领导干部接访下访活动，共接待群众599批2164人次。行政监察和审计监督得到强化，惩治和预防腐败体系建设进一步加强。各位代表！过去一年，我 市取得的成绩是在上级党委、政府和市委的正确领导下，在历届班子打下的基础上，全市干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向一直关 心、帮助和支持市政府工作的人大代表、政协委员和全市广大工人、农民、知识分子、外来投资者、异地务工人员、人民武装官兵、武警消防官兵、人民警察、民主 党派、工商联、人民团体以及社会各界人士致以崇高的敬意！向长期关心支持高要发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心感谢！在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，工作中还存在着不足和薄弱环节。一是转型升级任务艰巨。工业经济主要依靠传统产业，大部分企业生产经营粗放，竞争力不强。三产关联度不高，新型产业发展仍处于起步阶段；农业现代化、集约化、规模化程度不高；商贸服务业和生产性服务业发展相对滞后，产城融合有待进一步加快。二是缺少辐射带动力强的大项目。投资额大、科技水平高、带动力强的大项目还比较少，特别是缺少产业大项目，未能形成新的经济增长点和支撑点。三是机关作风有待改进。少数干部工作作风、工作方法未能适应新形势、新任务的要求，行政效能建设仍需进一步加强。四是社会保障水平有待进一步提高。基本公共服务与群众要求还存在一定差距。对于这些问题，我们要站在科学发展的高度，本着对人民高度负责的态度，采取强有力的措施认真加以解决。2014年工作安排2014年，我市经济社会发展的指导思想和总体要求是：坚 持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，按照省委 十一届三次全会、肇庆市委十一届四次全会和市委十二届五次全会的统一部署，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以推进改革发展为核心，以提 高经济发展质量和效益为中心，坚持稳中求快、改革创新，打基础、稳增长，促转型、增效益，惠民生、创和谐，重承诺、抓落实，在实现幸福美丽“高要梦”的征 程中迈出坚实步伐。今 年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长13%，人均生产总值增长10.4%，一、二、三产业增加值分别增长3%、18.9%和6.3%，规模以 上工业增加值增长20%，公共财政预算收入增长16.5%，全社会固定资产投资总额增长20%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长6%， 实际利用外资增长5%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长11%，人口出生率和自然增长率分别控制在肇庆市下达的计划指标以内，城 镇登记失业率控制在2.6%以内，完成节能减排任务要求。围绕上述指导思想和工作目标，重点抓好五个方面的工作。一、加快转型升级，增创科学发展新优势抓好园区平台建设。加 快建设汽配、五金、化工、游艇航空“四大基地”，推动园区扩容增效。重点推进肇庆市（高要）汽车零部件产业园规划建设，尽快申报成为省级产业转移工业园， 力促已落户园区的一汽四环集团、广汽传祺集团等汽车零部件企业加快动工建设。加强与广东省恒健投资股份有限公司等大财团合作，推进8平方公里汽配启动区开 发建设。以五金国际商贸城、肇庆高要汽配五金物流园规划建设为拉动，加快五金企业转型，形成汽配五金产业链条。积极引入民营资金，扎实推进金淘瀚和、活道 精细化工、白诸新荣昌环保产业集聚基地规划建设，综合运营化工环保园区。加快建设肇庆西江金帆游艇度假区、通用航空产业园，打造游艇航空产业基地，培育新 的经济增长点与消费热点，拉动城市旅游等第三产业发展。扶持壮大主导产业。实施高成长性企业“倍增工程”，协调解决好骨干企业用地、用工、融资等实际问题，建立产学研协同创新机制，引导企业运用信息技术、科技创新、价值链提升等手段，提高工艺设计、自主研发能力，推 动鸿图科技、鸿泰科技、天龙油墨等15家重点骨干企业进一步做大做强。大力推进华锋电子、春晓食品、鸿劲金属铝业等企业增资扩产项目建设。鼓励民营资金参 与融资平台建设，创新企业金融服务方式，大力拓宽直接融资渠道。促进中小微企业扩产增效，扶持一批企业发展成为规模以上企业。引导企业突破传统发展模式， 走转型发展之路，利用已有土地、厂房等资源，发展先进制造业、高新技术产业。加快项目引进建设。坚 持以项目为推动，抓好一批重点工业项目、基础设施项目和重大城建项目建设，增强发展后劲。加快大唐国际热电冷联产、禾惠电子、北大未名健康产业园等一批重 点产业项目建设，进一步夯实产业发展基础。加大招商选资力度，着力引进国内外知名企业、优质产业项目和现代服务业项目，扶持发展电子商务、物联网应用、健 康养生等新经济、新业态。坚持环保和效益两条底线，建立严格的投资项目准入和管理机制。二、完善城市功能，加快新型城镇化步伐加快城市扩容提质。坚持以产城融合为重点，以人的城市化为核心，推动城市扩容建设、提质发展。抓好城市各项控制性详细规划、专项规划的编制工作，以规划为引领，突出城市功能完善和拓展，构建科学合理的城市发展新格局。加快“两城”建设，推动城区东扩南拓，拉大城市框架。以生态新城、紫云新城建设为基础，规划建设烂柯山生态宜居城市走廊，打造城市建设新亮点。继续抓好“城镇建设大行动”，加快推进禄步凯骏都会、金利时代广场、蛟塘尚德家园等城镇项目建设。加强城镇基础设施建设。全力配合阅江大桥、广佛肇高速高要段工程建设，加快建设广肇高速莲塘出入口、江肇高速刘村连接线、高要大道等一批交通基础设施。推进和谐广场建设和市城区污水处理厂升级改造，抓好部分居民小区硬底化和排水改造工程，规划建设金渡紫云森林景观大道。加快推进220千伏庆南和110千伏横江、天资、白洞、象山等输变电工程。继续推进城乡环境卫生大整治，改善城乡卫生环境。加强生态环境保护。全面推进“煤 改气”、“油改气”，突出抓好陶瓷、印染等重点行业整改升级和达标排放，坚决淘汰关闭不符合环保排放要求的重污染企业。强化禽畜养殖等行业主要污染物排放 总量控制。实施最严格的水资源管理，推进应急备用水源建设。加强重金属污染防治。加快市城区污水处理厂二期以及禄步、金渡、小湘、大湾污水处理厂建设。加强用地准入管理，坚决遏制违法违规用地，进一步深化城乡建设用地增减“双挂钩”，加快推进“三旧”改造，积极盘活闲置低效土地。三、推进农业现代化，增强农村发展活力优化农业产业布局。推进优质水稻、禽畜、蔬菜、水产品、花卉苗木、珍贵林木、农林特产、优质水果等基地建设，集约化、规模化发展特色农业。推进“菜篮子”基地建设，打造11.8万亩蔬菜走廊。规划大湾、蚬岗、回龙、白诸等镇为都市农业与村镇发展区，重点发展特色现代农业，并重发展工业，拓宽城镇空间，引导农业人口逐步向城镇转移。江北片区重点发展“一乡一品”特色农业、生态旅游业和高山有机农业，建设生态屏障保护区、生态公益林保护区、水源涵养区、人与自然和谐相处示范区。抓好农业示范带动。以山区镇为重点，大力推广南药产业化发展模式，建设南药集约生产、加工基地。以农业示范区建设带动农业增产，高标准建设蚬岗2.2万亩优质蔬菜新品种示范区和1万亩粮食高产示范区、蛟塘5000亩珍贵林木示范区、白诸良种生猪繁育示范区、回龙水产品养殖加工示范区，力争优质蔬菜、良种生猪、水产加工园区列入省、国家级现代农业园区。以市场化理念谋划和经营农业，扶持优质大米、水产加工、生猪养殖企业发展壮大，成为农业龙头企业。完善农业良种繁育场配套设施，扩大规模，把农业良种繁育场建成我市农业新品种、新技术展示中心和农业新技能培训中心。培育发展一批家庭农场、种养专业大户和农民专业合作社，带动广大农民从传统家庭生产向现代农业产业转型，构建新型农业经营体系。加强农村基础设施建设。以推动农田水利基础设施建设为重点，加快中小型水库除险加固工程、中小河流治理工程、农田水利万宗工程以及金利、宋隆泵站和中小型机电排灌站改造等工程建设。扎实推进省级农业机械化示范市建设，重点建设3个水稻生产全程机械化示范点和2个机械化插秧整村推进示范点，水稻耕、种、收综合机械化水平达到80%以上。抓好农村饮水安全和电网升级改造工程建设。规范全市农村生活垃圾处理设施运营，建立健全农村生活垃圾处理长效机制。深入开展“规划进村”工作，强化农村基础设施建设和监管。四、改善民生福祉，提高幸福指数实施十件民生实事。一是提升就业社保水平。新增城镇就业7000人，失业人员再就业1500人，促进创业200人，组织劳动力转移免费培训6400人；完成全市市民社会保障卡发放，基本实现社会保障卡户籍人口全覆盖。二是保障底线民生。落实低保残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴制度；扎实开展新一轮扶贫开发“双到”工作；建设4个农村养老试点服务站。三是推进保障性住房建设。推进18户水上居民安居工程；建设60套人才公寓、88套镇级医务人员公租房和45套环卫工人公租房；完成150套公租房筹集任务。四是实施乡村道路改造工程。完成农村道路硬底化80公里。五是推进危桥改造工程。实施回龙镇3座、蛟塘镇2座、禄步镇1座危桥改造（重建）工程。六是建设幸福村居。创建省级名镇1个，名村6个，示范村5个；创建省卫生镇1个，创建省卫生村受惠人口23106人；创建2个地级市以上生态村（镇）；创建5个以上肇庆市级生态文明示范村。七是加强防灾减灾建设。推进“平安山区”、“平安西江”气象保障系列工程建设，组织实施农村应急信息广播系统工程（“村村通大喇叭工程”）建设；推进46宗地质灾害隐患点防治。八是推动新一轮绿化高要大行动。建设生态景观林带7162亩、森林碳汇工程2500亩，完成21个村庄的绿化美化。九是加强医疗卫生服务。健全市、镇、村三级医疗卫生服务网络；推行中医药惠民服务，实现全市90%以上镇卫生院能提供中医药服务；继续实施国家免费孕前优生健康检查项目，完成5000对以上国家免费孕前优生健康检查任务。十是加大农业保障建设力度。推进5.2万亩高标准基本农田建设，对金利双金河10公里河段进行清淤、护岸和河堤加固。全面发展社会事业。抓好社保续保扩面工作。巩固教育强市成果，加快推进教育现代化先进市建设，促进义务教育均衡发展，扩大优质教育资源覆盖面。组织实施文化惠民工程，深入开展“文化三下乡”活动；抓好综合文化站和农家书屋、农村档案室建设，新建或改扩建镇（街道）综合文化站3个以上；推动南岸街道、蛟塘镇、金渡镇、禄步镇文化站成为省一级文化站。全面推进全国第三次经济普查工作。积极配合肇庆市筹备第十五届省运会；建设3个以上乡镇农民体育健身工程，促进群众性体育活动普及到镇村。深化卫生计生改革，完善镇（街道）计生服务所和示范村计生服务室设施，跟进落实“单独二孩”生育政策。加大科普工作力度，提高全民科学素质。落实工会服务维护职工新举措，支持工会实施服务职工工作体系建设。深化平安高要建设。严格落实党政领导干部安全生产“一岗双责”，建立隐患排查治理和预防控制机制，抓好安全生产、质量监管体系建设，遏制重特大安全事故。加强食品药品监管体系建设，实行食品原产地可追溯制度和质量标识制度，确保食品药品安全。建立健全应急管理体制机制，提高应对各类突发事件能力。切实做好禽流感防控工作。完善综治信访维稳三级平台建设，认真做好信访积案化解和矛盾纠纷隐患的排查调处。深入推进平安高要“十大工程”，扎实开展“大视频”治安监控系统升级改造，完善社会治安立体化防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。五、深化行政体制改革，加快政府职能转变推动重点领域改革。加 快政府机构改革，巩固大部制机构改革成果，稳妥推进事业单位分类改革。深化企业登记相关领域审批制度改革，全面完成商事登记制度改革，进一步降低投资创业 准入门槛。深化投资体制改革，按照“非禁即入”的原则拓宽民间投资领域和范围，支持社会资本进入特许经营领域。推动公共资源交易市场化改革，加快市公共资 源交易中心建设，规范土地和矿产权交易、工程招投标、政府采购、国有产权交易等行为。以金利镇为试点，探索实施简政强镇事权改革和产城互动共融发展新模 式。整合现有园区资源，创新园区开发模式。探索通过“土地股份化”改革，以“集体入股国有”的混合所有制形态发展农民股份合作，保障农民的长期利益和长期 稳定收益。改革生态环境保护管理机制，实施差别化污染物排放标准、总量控制指标和差别化准入环境标准，建立市场化节能减排机制。以规划、法律、科技“三进 村”活动为抓手，创新农村管理机制，推动农村居住环境改善、村风民风和谐、经济持续发展和社会大局稳定。提升行政效能。推进权力清单制度改革，编制权力清单目录，制定权力运行图，细化规范自由裁量标准，排查权力风险，落实防控措施和责任追究办法。进一步精简和规范行政审批，提高审批效率，强化审批服务。积极推进行政审批“告知承诺制”，对行政审批进行程序优化和流程再造。自觉接受人大、政协和社会的广泛监督，严格按照法定权限和程序行使权力。修订《高要市人民政府工作规则》、《高要市人民政府议事决策规则》等文件，健全决策机制和程序，推进权力运行公开化、规范化。拓展完善网上办事大厅，全面建成镇级网上办事大厅。进一步加强市、镇（街道）行政服务中心建设，拓展网上受理、并联审批和一站式服务，提高行政效率。提高社会治理水平。加快推行社区网格化管理和社会化服务，构建“镇街-社区-小区-楼栋-居民”五级网络服务体系。培育发展行业管理、公益慈善、社区工作、农业协会等社会组织参与社会治理。支持工会、共青团、妇联等群众团体发挥作用，建设服务型群众团体。改进流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织服务管理，健全信息网络管理和社会治安防控体系，提高社会综合治理能力和科学化水平。全面推进市场监管体系和社会信用体系建设，构建诚信守法的营商环境，打造“信用高要”。大力推进法治建设，加强基层普法宣传和法制教育。加强廉政建设。严格执行中央“八项规定”和“六项禁令”，坚决反对“四风”。深入开展党的群众路线教育实践活动，增强党员干部的 宗旨意识，密切联系群众，切实解决关系群众切身利益的问题。健全廉政风险防控机制，从源头上预防和惩治腐败。推进“廉洁高要”建设，创建“廉洁镇村（社 区）”，深化农村“三资”管理。加强公共资源交易监管，抓好建设工程招投标、政府采购、产权交易、土地招拍挂、农村集体资产交易等重点领域和关键环节的反 腐倡廉工作。强化政务公开，规范政府行为。加强政风行风建设，坚决查处损害群众利益的违法违纪行为，努力营造风清气正的发展氛围。各位代表！我市正处在加快发展的关键时期，让我们在市委的正确领导下，同心同德，开拓创新，扎实工作，为谱写高要经济社会发展新篇章、加快实现幸福美丽“高要梦”而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【肇庆招商引资】2014年肇庆市封开县政府工作报告

  –2014年2月23日在封开县第十五届人民代表大会第五次会议上县长　黄学武各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府以行动践行党的群众路线，坚持把加快发展作为首要任务，团结带领全县干部群众，全力推进重大项目、重大平台和重大基础设施建设，迈向全面建成小康社会、实现“中国梦”的新征程，全面完成了全年各项工作目标任务，经济社会实现又好又快发展。经济发展成绩显著。2013年全县完成GDP 115亿元，增长13.1%；规模以上工业增加值26.2亿元，增长20.5%；全社会固定资产投资总额66.5亿元，增长20.2%；地方公共财政预算收入6.6亿元，增长17.2%；实际利用外资7689万美元，增长14.7%。其中，国税收入增幅、财政收入指标加权综合增长率、重点项目完成进度排在全市前列，GDP增幅列山区县第一。城乡居民生活水平稳步提高。县财政投入民生资金11亿元，增长16.8%。预测全县在岗职工年平均工资34514元，农村居民年人均纯收入9606元，分别增长15%和14%。社会保障体系逐步健全，保障水平不断提高。区域合作谱写新篇。粤桂合作特别试验区得到两省（区）政府支持。双方签署《关于进一步深化合作的会谈纪要》，共同推动将试验区作为《珠江－西江经济带发展规划》重要内容上升到国家发展战略；《总体发展规划》获两省（区）政府审议通过。广佛肇高速公路动工建设。期盼已久的广佛肇高速公路于6月份动工建设并顺利推进。封开开始进入“高速”时代。城市化建设全面提速。县城区、华润工业园区、粤桂合作特别试验区“两江四岸三大片区”的发展格局初步形成。房地产业蓬勃发展，新开工商品房面积34万平方米，销售交易面积29.3万平方米，房地产项目创税超亿元。技术创新取得佳绩。华林化工有限公司制订的“生态树脂”等2个地方标准项目通过省级认定，开我县先河。华润水泥（封开）有限公司、威利邦木业有限公司取得标准化良好行为3A企业证书。应急处置能力得到提升。成功处置“7·6”贺江水污染事件以及贺江30年一遇洪涝灾害，把灾害损失减少到最低限度，得到了省、市领导的充分肯定和社会各界的一致好评。贺江水污染处置工作开创了跨省（区）联合治污的成功先例。一年来，我们主要做了以下几方面工作:一、着力推进重大项目建设，产业集聚转型取得新进展扩张规模与技改挖潜并重，壮大工业支柱。华润水泥项目5、6线建设有序推进；7、8线的可研报告编制以及设计图审已完成，并取得省发改委路条。大冲矿山、进矿道路、C1皮带廊设计方案和矿区勘察已完成，C1皮带廊征地扎实推进。华林化工有限公司完成搬迁，松香车间建成投产，中试基地研发中心投入使用；关联企业威斯达化工、海蓝化工建成投产，劳特化工加快建设。华林化工已建成为国家级中试基地、华南地区龙头企业。长实电缆、嘉诚纸业等项目正加紧建设。积极与广业等企业洽谈合作，全力推进园珠顶铜钼矿项目建设。华润混凝土（封开）有限公司成功申报为规模以上企业，全县规模以上企业达27家。突出特色与培育品牌融合，稳固农业基础。农村综合改革试点工作顺利铺开。农业社会化服务体系建设取得实效，新发展农民专业合作社330个。产粮大县建设扎实推进，全年粮食播种面积51.6万亩，总产19.1万吨。农业科技示范项目稳步推进，在南丰镇实施万亩国家级早稻高产示范片项目和5000亩省级优势农作物重大技术集成推广项目。全县新种油栗1.5万亩，柑桔3500亩，其他水果1500亩，成为农民增收致富的主渠道。农业龙头企业不断发展壮大，农业品牌战略取得实效。肇庆益信公司在遗传育种和疫病防治方面达到行业先进水平，被评为“广东省重点生猪养殖场”、“全国生猪标准化示范场”。“贺江”牌优质米获国家绿色食品认证。封开油栗成为国家地理标志保护产品，并入选“广东十件宝（旅游土特产类）”。舞活龙头与优化服务兼顾，加快第三产业发展。大旺海鹰景区成为军工文化教育基地、军队企业文化研究基地和汽车文化基地。全县旅游接待总人数198.5万人次，实现旅游收入10.5亿元，分别增长5％和6％。全年新动工建设楼盘6个，为历年之最，商品房销售面积、销售额分别增长34.4%和41.5%。全县社会消费品零售总额26.2亿元，增长13.1%；批发业、零售业分别增长31.3%、15%。金融系统存款余额76.9亿元，比年初增长19.5%；贷款余额35.8亿元，比年初增长12.4%。二、着力推进重大平台建设，跨境区域合作效应显现粤桂合作特别试验区建设顺利推进。试验区工作领导小组办公室和试验区投资开发有限公司已进入实体化运作。试验区城市总体规划、起步区和拓展区控制性详细规划正在编制。平凤拓展区建设全面启动，已完成征地2500亩，平整土地500亩。充分发挥市场机制推动试验区开发建设，通过太平洋公司融资1亿元。肇梧两市已完成交通网络对接方案，试验区“外通内联”交通网初步成型。“封开金秋—2013重大发展平台投资洽谈会”吸引星达集团、珠江钢管等10多个大型企业参与，签约、动工、投产项目共37宗，投资总额296.6亿元，其中落户粤桂合作特别试验区项目10宗，投资总额121.8亿元。三、着力推进重大基础设施建设，综合交通体系逐步完善广佛肇高速公路封开段控制性工程贺江大桥、葫芦顶和罗日免两个隧道以及三个互通建设顺利推进，4388亩征地任务提前全面完成。怀阳高速公路被纳入省高速公路网建设规划，工可报告编制已完成。广梧高速公路封开连接线扩建工程已完成线路踏勘、工可报告编制及施工设计图。建成国道321线县城体育馆前平交和县行政中心前平交工程。省道266线路面维修改造已完成主体工程。西江干堤达标加固工程完成投资5100万元。大园桥下部构造建设已完成。广信大桥项目工可报告编制已完成，项目建议书获省发改委批复，已选定桥址，完成水深测量和通航论证。西江航道整治工程完成投资2140万元。珠江—西江经济带粤桂枢纽水上驿站被列入西江3000吨级航道整治投资计划。南丰二桥已选定桥址，完成水深测量和通航论证。全市首个森林航空消防基地直升机场在我县建成并投入使用。110千伏城北变电站扩建工程建成投入运营。四、着力抓好城市扩容提质，城乡一体化建设成效显著启动《封开县城市总体规划（2013—2030）》新一轮修编工作。加强城镇土地储备，共征收土地2540亩，储备土地2099亩，组织实施项目供地1535亩。争取粤桂合作特别试验区建设用地指标800亩。积极推进宜居城乡建设。完成100多个村庄规划编制和公共领域LED照明产品推广应用任务。创建省宜居社区1个，市宜居城镇1个、市宜居社区1个、市宜居村庄10个。新创建生态文明村60条、省卫生村41条、市生态示范村2条。完成森林碳汇工程造林2.5万亩，营造生态景观林带3000亩，完成20个自然村的生态文明万村绿工程。完成村道路面硬化26.6公里，新开公路6公里，建成冷水桥、寺坦桥等5座桥梁。扎实推进“美丽乡村，环卫先行”工作，推行“户收集、村保洁、镇集中、县转运”的垃圾处理模式，县生活垃圾无害化处理场动工建设。五、着力办好民生实事，社会各项事业全面发展完成高标准基本农田建设项目立项16个，总规模5.1万亩。抓好水利示范镇（江口）以及省级小型农田重点县建设；完成大水口等3宗小型灌区改造工程、河儿口镇罗源村等3宗农村饮水安全工程，以及金装圣冲水库、南丰且止堤等7宗除险加固工程。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目81项。共投入扶贫开发“双到”资金4205万元，完成4条“两不具备”贫困村搬迁安置。救灾复产重建家园顺利完成，全县2.1万亩绝收农田全面恢复生产，199户全倒户已搬入新居。216套保障性住房已动工建设。水上住家船居民上岸安置工作顺利推进。完成农村劳动力培训5655人，转移就业6011人，城镇新增就业3717人，城镇登记失业率控制在2.45%以内。进一步巩固创建教育强县成果，罗董、都平创建教育强镇通过省督导验收；江口中学新校区已奠基；县教育幼儿园创建成为省一级幼儿园，13个镇的中心幼儿园创建成为市一级幼儿园；为全县农村中小学家庭经济困难学生发放膳食和交通补贴380万元。落实发放山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴。全国白内障无障碍县通过省验收；残疾人康复训练大楼投入使用。逐步推进平价诊室、平价病床和平价药包项目建设；积极开展“扶贫送医献爱心”活动，共减免各类医疗费用358.7万元，开展义诊和巡回医疗278次。县居家养老服务中心建成投入使用。启动价格联动机制，向低收入群众发放临时价格补贴838万元。积极开展送戏、送书、送电影“文化三下乡”活动，惠及群众45万人次；改造提升农家书屋34间；完成4个镇、10个村（居）公共电子阅览室建设。县城首家3D数字电影厅投入使用。群众文化体育事业蓬勃发展，我县被评为“全国群众体育先进单位”。开展“2013感动南粤·最美封开人”评选活动，以真善美展现“美丽封开”。国防教育、兵员征集和民兵预备役工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、老干部、关工委、老区、民族、宗教、社科、外事、侨务、统计、地方志、档案、质监、工商、气象、人防、消防、殡改等工作取得新进展。驻封部队和各驻封单位为封开发展作出了积极贡献。六、着力推进管理创新，社会大局和谐稳定积极推进社会矛盾纠纷排查化解。“平安封开”创建活动取得实效，全县未发生重大不稳定事件和恶性治安案件。抓好交通、消防、建筑、食品药品、工矿商贸等重点领域安全监管工作，加强地质灾害治理，安全生产形势稳定。应急管理体系不断完善，预防和应对处置突发事件能力不断提高。南丰专职消防站建成投入使用。加强环境综合治理，全面完成省市下达污染减排任务，辖区西江、贺江水质和县城区空气质量达到优良水平。七、着力提升行政效能，政府自身建设进一步加强自觉接受法律监督、民主监督和司法监督。组织办理人大代表意见建议、政协委员提案105件。监察、审计等部门依法开展监督工作。认真贯彻落实“八项规定”，深入推进党风廉政建设，积极开展机关作风建设年和民主评议政风行风工作，大力整顿“庸、懒、散、推、拖、奢”等不良作风。依法开展行政复议工作，稳步推进依法行政。深入开展大部门改革、行政综合改革、财政改革。县级卫生和计生部门职能转变、机构改革以及食品药品监管体制改革工作已完成。深化县级行政审批制度改革，共清理县直部门改革事项267项。推动简政强镇事权改革，建立健全镇级行政服务中心。建成全市首个县级“阳光通”短信系统、纳税人维权中心、远程农村信贷服务中心、“三农”贷款专营中心。“便民通”服务平台在全市推广应用。县网上办事大厅建成并投入运行。强化资金保障，解决融资难问题，完成融资5.2亿元，抓好国有资产经营管理，盘活闲置资产，提高国有资产运营质量和效益，完成资产运营超亿元。各位代表，过去的一年，我县较好地完成了各项工作目标任务，全县经济社会持续快速健康发展。这些成绩的取得，来之不易，是全县上下共同努力和社会各方面帮助支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和关心支持封开建设发展的各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济总量偏小、结构不够合理，产业层次低、集聚水平不高，财政运转压力大等问题仍然存在；人才缺乏，基础设施建设滞后以及用地、征地、环保、园区建设等发展制约因素仍然突出；人民群众对幸福生活的期望日益提高，改善民生的任务仍然繁重，政府公共服务、社会管理和机关作风建设仍需要进一步加强。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施认真加以解决。2014年工作安排2014年是全面落实党的十八届三中全会精神的“改革年”。党的十八届三中全会明确了全面深化改革的目标任务，掀起新一轮改革热潮；省委、省政府推进珠三角地区“九年大跨越”，支持后发地区快速崛起，同时大力实施粤东西北振兴发展战略，促进区域协调发展；市委、市政府作出大力实施“两区引领两化”、“一主两翼”战略，加快建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市的决策部署。这些有利的政策、条件和积极因素，为我县破解发展难题创造了广阔空间，提供了强大动力。近年来我县全力推进重大项目、重大平台、重大基础设施建设，综合竞争力不断增强，投资营商环境不断改善，为推动我县跨越发展积蓄了后劲。只要我们坚定信心，抢抓机遇，锐意改革，迎难奋进，就一定能够开创封开科学发展新局面。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持主题主线，勇于解放思想，全面深化改革，抓发展、重实效，抓民生、重实事，抓作风、重实干，突出抓好重大项目、重大平台和重大基础设施建设，突出抓好改善民生和创新社会管理，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力开创封开改革发展新局面。2014年经济社会发展的主要预期目标：地方生产总值增长12%，人均生产总值增长11%；一、二、三产业增加值分别增长5.5%、17%和11%以上，其中规模以上工业增加值增长17.8%；地方公共财政预算收入增长13.5%；全社会固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长12%；实际利用外资和外贸进出口总额完成市下达任务；在岗职工年平均工资增长10%，农村居民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在2.6%以内；人口出生率和自然增长率控制在省下达的计划指标以内。围绕上述发展目标，2014年县政府要着重抓好以下工作：一、突出抓好重大项目建设，积蓄跨越发展竞争力抓好在建项目促建促产。围绕“工业园区化、园区产业化、产业集聚化”的目标，依托资源优势和产业特色，做强主导产业，做优传统产业，延伸产业链，形成产业集聚优势。在搞活现有骨干企业生产经营的基础上，推动企业通过增资扩产、技术创新做大做强。确保华润水泥5、6线年内建成，加快7、8线立项报批。抓好华林化工中试基地、劳特化工、长实电缆、嘉诚纸业等在建项目建设，力争早日建成投产。继续实施县领导挂点联系重点企业和分工负责重大项目制度，帮助企业解决用地、用电、融资等实际困难和问题。加快培育新增产业。加强跟踪服务，促进星达家用电器产业园、昇源石材交易中心等新签约项目尽快投入建设。做好园珠顶铜钼矿、谠山抽水蓄能电站等一批重大项目前期工作，谋划一批项目进入国家、省重点项目笼子。提高招商引资水平，创新招商引资方式，突出产业定位，千方百计引进一批关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的大型产业项目。积极争取省市支持，做好封开产业转移工业园申报工作。加快推进北部片工业化进程，将“北拓”战略落到实处。二、突出抓好重大平台建设，进一步优化发展环境提升战略层面。坚持管理模式、环境保护、产业合作、金融服务、科技合作、土地管理“六个创新”，加快粤桂合作特别试验区各专项规划编制报批，争取国家、省给予试验区更多的优惠政策及资金支持。继续推动试验区进入《珠江—西江经济带发展规划》，使之上升至国家战略层面。完善机构机制。加强与梧州方面的对接，共同研究提出试验区管理机构和投资开发公司设立方案及运作细则，争取尽快成立两省（区）联合工作领导小组、粤桂合作特别试验区管理委员会。探索以市场化运作引入第三方市场主体参与试验区开发建设。加快起步区建设。突出抓好“六个一”工程，即一条主干道路、一间污水处理厂、一座220千伏变电站、一张规划图纸、一场联合招商推介会和一批项目落地。扎实推进广梧高速封开连接线扩建工程、自来水厂、封州港码头、医院等综合配套设施建设。年内完成大园桥工程，推进广信大道的谋划建设，加快广信大桥环评、立项和珠江—西江经济带粤桂枢纽水上驿站项目前期工作，抓好平凤蟠龙至江川大园沿江堤路建设。加快试验区主体区和拓展区西江生态屏障建设，优化产业布局，控制沿江开发强度，严把产业准入关。尽快制订试验区招商引资实施办法，提高招商引资的质量和水平。三、突出抓好新型城镇化建设，促进城乡共同繁荣加快交通基础设施建设。全力配合推进广佛肇高速公路封开段建设，争取年内完成主体工程的20%。继续推进怀阳高速公路、南丰二桥项目的前期工作。抓好省道266线、泗科线、莫村至木双线封开段升级改造和乡村道路建设。加快贺江、西江航道整治。进一步拓展封开直升机场功能，积极争取列入《广东省航空应急救援体系发展规划》和《广东省通用航空发展规划》。加快中心镇扩容提质。以“两江四岸三大片区”建设为抓手，积极稳妥推进新型城镇化。坚持规划先行，尽快完成《封开县城市总体规划》修编，加快长岗、平凤、江川镇的控制性详细规划编制，完成试验区城市总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划等专项规划编制，促进县城区及周边镇与粤桂合作特别试验区的融合发展。紧紧抓住当前国家和省市推进城镇化的契机，用足用活各项政策措施，积极争取上级赋予南丰等大镇县一级的经济管理权限。稳步推进江口镇改街工作。加快房地产业发展，完善市政配套设施，集聚中心镇的人气商气。动工建设江口镇贺江一路改造工程，抓好南丰镇街道升级改造。协调推进时代广场、星河国际、东丽新城等已动工楼盘加快建设，启动以南丰镇和江口镇为中心、以城市综合体开发为主题的大型城市开发建设项目，扩大城区开发范围。力争全县房地产开发投资和建安税增长5%以上。加快农村城镇化建设。积极推进省道沿线各镇的开发建设和产业发展。加快河儿口新区、长岗新城等项目建设，合理开发利用圩镇土地资源，扩展圩镇发展空间。完善城乡规划，加快推进行政村、自然村的规划编制，强化镇村与县城、中心镇规划的衔接配套。扎实推进宜居城乡建设，改善人居环境。抓好创建广东省文明县城工作。深入开展农村清洁工程专项活动，重点整治“脏、乱、差”现象，实现镇村生活垃圾收集、运输、处理全覆盖，完成县生活垃圾无害化处理场建设。完善城乡电网建设。做好110千伏江川和金装变电站电网规划，加快推进110千伏平凤红庄变电站工程前期工作，完成35千伏长安和金装变电站扩建以及配网工程建设任务。四、突出抓好农业现代化建设，促进农业增效农民增收积极推动农业转型升级。加快农业结构调整，大力构建新型农业经营体系，加快培育农民合作组织、龙头企业、家庭农场、种养大户等新型经营主体，建设现代农业标准化示范基地。开展粮食创高产活动，推广水稻规范化高产栽培和病虫综合防治技术应用，确保完成产粮大县考核任务。继续抓好杏花鸡保种提纯复壮，提高杏花鸡品质，开展杏花鸡深加工，壮大杏花鸡产业，全县杏花鸡饲养量稳定在2000万只以上。抓好水果产业发展。新增油栗种植面积1万亩；抓好柑桔黄龙病防控和替代种植计划，推广油茶和早脆梨种植。加强农业基础设施建设。完成5万亩高标准基本农田建设任务；继续争取农业建设项目，全面完成年度农建项目工程。抓好农业科技示范县、农产品质量安全体系等项目建设。大力发展民生水利，扎实推进省级小型农田水利重点县项目、小型灌区改造工程、水库除险加固工程建设，加快金装河、杏花河等中小河流治理和小流域综合治理。深化农村综合改革。全面铺开农村综合改革工作。加快镇、村“三资”监管交易平台建设，完善农村金融服务网(站)建设。开展农村土地承包经营权确权登记试点，推进农村产权和农民经营承包土地经营权的流转交易。推进简政强镇事权改革，建立县镇村社会综合服务平台，加强镇行政服务中心及村公共服务站建设和管理，上半年建成镇级网上办事站。五、突出抓好生态环境建设，实现封开绿色崛起全面促进资源节约。加强土地管理，积极盘活闲置低效用地，提高土地节约集约利用水平。推进土地储备，争取完成江口镇茶亭脚、丰沙、大埌垌和南丰镇酒井等地块的征收。积极探索以土地流转入股方式征收土地，尽快完成粤桂合作特别试验区平凤片区二期2000亩征地任务。推进“三旧”改造，开展城乡建设用地增减挂钩及低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用。力争在年内完成500亩土地复垦工作。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，坚决遏制违法违规用地。扎实推进节能降耗，大力开展清洁生产和资源综合利用。合理开发利用矿产资源。实行最严格的水资源管理制度。实施建筑节能，推广绿色建筑。切实加强环境保护。加快推进林业四大重点生态工程。加快县城“两江四岸”的绿化美化。加大对谷圩环境治理的投入，配套完善堆场废水治理设施。严格落实环境保护制度。推进污染治理和减排。强化水泥、造纸、畜禽养殖等行业主要污染物排放总量控制，加强对重点污染源的监管，加大黄标车淘汰力度。完善县城生活污水收集管网建设，完成南丰、渔涝、长岗3个镇污水处理厂建设并投入使用。加强水源地保护，推进江口、南丰永久性备用水源建设。六、突出抓好文化强县建设，增强文化软实力推动文化和旅游融合发展。充分挖掘整合广信历史文化、岭南状元文化、地质科普文化、军事创意文化等我县独具特色的旅游资源，重点推进广信文化园、状元湖森林度假区等项目建设，完善大旺海鹰博览中心景点设施，加强旅游市场管理，拓展旅游客源，提升旅游业发展水平。促进文化大发展大繁荣。继续实施文化惠民工程，加强文化基础设施建设，年内完成县博物馆新馆建设，建成2个镇级农民体育健身工程。大力支持文化产业发展。抓好《麒麟白马舞》申报国家级非遗项目、《采茶戏》申报省级非遗项目工作。争创全省山区构建公共文化服务体系示范县。七、突出抓好社会民生建设，让人民群众共享改革红利着力强化民生保障。努力扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，进一步提高城乡居民养老金和最低生活保障标准，构建完善社会保障“安全网”。加快残疾人社会保障体系和综合服务体系建设，大力发展社会福利和慈善事业。着力解决民生难题。积极推进保障性住房建设，全面完成乡镇卫生院公租房和水上住家船居民安置房建设任务。抓好南丰、长安创建省教育强镇工作，加快江口中学新校区建设。启动广东省教育现代化先行县创建活动。深入推进医药卫生体制改革，抓好第二批省公立医院改革试点，完善公共医疗服务体系。做好县第三人民医院规划工作，加快县妇幼保健院、县第二人民医院住院楼扩建等项目建设。继续做好新一轮扶贫开发“双到”工作。抓好社会保障卡的发放工作，完成市下达任务。着力维护社会稳定。积极创新思路方法，前移社会矛盾化解关口，大力开展“平安封开”创建工作，构建立体化治安防控体系，加快治安视频监控系统扩建工程建设，提升防范和打击能力。继续深入开展治安重点地区和突出问题排查整治活动，维护社会治安大局稳定，提升群众安全感。继续完善应急救援体系，提高应急处置能力。狠抓食品药品、安全生产、产品质量、市场物价等民生热点领域监督执法。深入开展计划生育优质服务活动，不断提高出生人口素质，适时调整计划生育政策。扎实推进国防后备力量建设和人防工作，积极开展双拥共建活动，努力争创双拥模范县。完成县档案馆升省一级馆工作任务。充分发挥统计、外事、侨务、老区、民族、宗教、社科、气象、地方志、妇女儿童、老龄、关工委、残疾人等工作在推动我县经济社会发展中的作用。八、突出抓好作风建设，进一步提高政府的执行力和公信力更加注重依法行政。开展依法行政评议考核，进一步完善行政决策制度，全面推进法治政府建设。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受司法监督、群众监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见。深入推进“六五”普法，增强全民法制观念。更加注重深化改革。加快政府职能转变。抓紧落实省、市年度重点改革任务，统筹推进各个领域改革。深入推进事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度。深入实施行政审批制度改革，拓宽政府信息公开范围，推进行政权力公开透明运行，规范公共资源交易行为。努力营造高效、便捷、优质的政务环境。更加注重廉洁从政。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，抓好廉政风险防控。加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违规行为。全面停止新建政府性楼堂馆所及清理腾退超标办公用房，认真贯彻落实公务用车改革制度。坚持理财为公、用财为民，不断优化财政收支体系，把公共财政更多地用于保重点、保运转、保民生等工作。更加注重队伍建设。深入开展党的群众路线学习教育活动，针对“四风”问题，立规矩、建制度。加强公务员队伍建设和管理，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质公务员队伍。做好村、社区“两委”换届工作，选好配强村级班子。各位代表，2014年县政府将继续集中力量办好十件惠民实事：1、大力推进高标准基本农田和省级小型农田重点县建设。在南丰镇早、晚两造各创办1万亩水稻高产示范片；对我县南丰、渔涝等6个镇的小型农田水利工程进行改造。2、实施村级公益事业一事一议财政奖补项目。投入800万元兴办村级公益事业。3、进一步完善农村路桥设施。完成乡道路面硬化30公里，新开公路5公里，完成东方红桥、深底桥、塘村桥、白文桥等桥梁建设改造。动工建设大园桥至江川5公里二级公路改造工程。4、提高底线民生保障水平。适时启动低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制，保障低收入群体和困难群众临时价格补贴及时足额发放。落实低保残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴制度。5、促进教育均衡发展。创建2个教育强镇，实现全县教育强镇全覆盖。6、开展城乡文明创建活动。年内创建省卫生镇1个，省卫生村受益人口14575人，市生态文明村2个，创建省宜居城镇1个，市宜居城镇1个，省宜居村庄2个，市宜居村庄3个，省宜居社区1个，市宜居社区1个，名村3个。创建市生态村2个。7、加强医疗卫生服务。动工建设县妇幼保健院，完成县第二人民医院住院楼扩建工程；提升中医药服务能力，90%以上镇卫生院能提供中医药服务。8、扩大社会就业。组织劳动力转移免费培训5500人、转移就业6000人，城镇新增就业3700人。9、加强住房保障工作。建成233套（户）水上居民安置房。10、抓好林业生态建设。营造生态景观林带12.5公里，封育管护18678亩；森林碳汇造林2.5万亩；完成生态文明万村绿工程20宗。各位代表，谱写伟大“中国梦”的封开篇章需要全县人民的共同努力。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以蓬勃的朝气、昂扬的斗志、扎实的作风，锐意改革，开拓进取，为加快建设科学发展、幸福安康新封开而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资肇庆】2014年肇庆市政府工作报告

  2014年2月27日在肇庆市第十二届人民代表大会第四次会议上肇庆市市长郭锋各位代表：我代表肇庆市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾去年，面对严峻复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻党的十八大精神，紧紧围绕把肇庆建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市的奋斗目标，全面落实《珠三角规划纲要》，大力实施“两区引领两化”战略，全力抓发展、促转型、增后劲、惠民生、保稳定，圆满完成市十二届人大三次会议确定的目标任务，呈现出新的发展亮点：固定资产投资和金融机构本外币各项贷款余额均超1000亿元，规模以上工业总产值超过3000亿元，被评为全国科技进步考核先进市，粤桂合作特别试验区和广佛肇(怀集)经济合作区发展总体规划通过省政府审批，星湖湿地公园创建成为全省首个国家湿地公园，蝉联全国综治“长安杯”，荣获第十五届省运会承办权。一年来，我们突出抓好发展第一要务，加快推进转型升级，经济发展目标任务全面完成。经济增长稳步提升。出台支持重点骨干企业、中小微企业和外贸企业的政策措施，加大力度推进“六个一批”项目和省市重点项目，经济增长拉动力持续增强，主要经济指标增速居珠三角前列，全年实现地区生产总值1660.07亿元，比上年增长(以下简称增长)11.5%，人均生产总值41479元，增长10.5%； 一、 二、三产业增加值分别增长5.6%、15.7%、8.5%；完成地方公共财政预算收入120.75亿元，增长16.3%；完成固定资产投资1007.78亿元、外贸进出口总额70.2亿美元、社会消费品零售总额493.12亿元，分别增长20%、10.5%、13.8%；主要旅游景区(点)接待游客2751.43万人次，旅游收入205.87亿元，增长14.7%；商品房销售额231.59亿元，增长31.7%。产业集聚转型加快。出台支持工业主导产业集聚转型政策措施，有82家规模以下工业企业转为规模以上企业，年主营业务收入超10亿元的企业增加到35家，新创建省名牌产品22个，九大主导产业总产值占比提高到67%，实现规模以上工业增加值813.45亿元，增长18.1%，增速居珠三角首位。高新技术企业增加到108家，新组建企业工程中心和技术中心26家，成为国家产学研合作创新示范基地。服务贸易进出口增长91.6%，委托设计和自主品牌混合生产方式出口占比提高到60.5%，外贸出口48.3亿美元，增长27.6%，增速居珠三角首位。积极培育新经济、新业态，端州区成为国家智慧城市试点，华南智慧城被确定为省服务外包示范园区和省物联网重点项目。金融机构本外币各项贷款余额增速居珠三角首位，小额贷款公司增至12家，融资超市为555家企业提供贷款54.37亿元。制定现代农业发展五年行动计划，建成53.8万亩高标准农田，56万亩土地实现流转经营，新发展农业龙头企业42家，新增农民专业合作社数量居全省第一。加快淘汰落后产能，新认定清洁生产企业54家，预计单位生产总值和工业增加值能耗分别下降3%和5%以上。平台建设取得突破。肇庆高新区加快转型发展，引进三浦重工总部等83个优质项目和9个科技孵化项目，创新实施“零土地”招商盘活1710亩闲置土地，与县(市、区)开展“一区多园”合作，连续五年被评为省优秀园区并获评首批省清洁生产示范园区。粤桂合作特别试验区起步区建设全面启动。广佛肇(怀集)经济合作区主干路网基本成形。肇庆(高要)汽车零部件产业园成为省汽车零部件专业园区，成功承办省汽车零部件产业招商推介会。“肇庆金秋”重大发展平台投资洽谈会签约项目63宗，总投资1791.6亿元。全市承接产业转移项目88宗，计划投资188.85亿元。新批外商投资项目129宗，合同外资额31.1亿美元；实际吸收外资12.4亿美元，增长7.8%。重点项目有效推进。100项市重点项目完成投资330.93亿元，完成率为110.7%，其中38项省重点项目投资完成率排名全省第一。广佛肇高速肇庆段全线动工，二广高速怀集至岗坪支线建成通车，贵广、南广铁路肇庆段进入铺轨阶段，广佛肇城际轨道肇庆段完成大部分路基建设，肇庆火车站综合体、鼎湖大道等重点工程启动实施。59项现代产业项目完成投资147.89亿元，星湖新材料铝板带等重点产业项目建成投产。国电热电联产项目试运营，“西电东送”直流输电工程肇庆段建成，省天然气管道肇庆段即将完工。景丰联围加固三四期和封开西江干堤达标加固等水利工程启动建设，完成18宗病险水库除险加固工程。一年来，我们突出抓好城市扩容提质，着力优化宜居环境，城乡建设迈出新的步伐。城市建设有新成效。市主体功能区规划出台实施。完成肇庆市城市总体规划评估报告，编制实施市城区11项专项规划、12项城市设计和控制性详细规划。肇庆新区成为省重大创新平台，产业发展、基础设施、低碳发展专项规划通过省审批，中央绿轴生态城被住建部确定为“国家绿色生态示范城区”，总投资200亿元的11个重点项目进展顺利，引进国际商贸城等优质项目。中心城区建设加快推进，阅江大桥、城东新区城市综合体、广佛肇城际轨道鼎湖站综合开发项目、下湾城市公园等项目顺利实施。启动端州城区城市管理综合行政执法改革，率先在全省创建城市管理“执法通”防控平台。各县(市)新一轮城市总体规划修编全面实施，新城建设和旧城改造同步推进。全市新动工及续建“三旧”改造项目50个，新增动工面积2580.9亩。镇村建设有新面貌。实施创建幸福村居五年行动计划，乡镇总体规划实现全覆盖，村庄规划覆盖率提高到72%。新创建省卫生镇7个、省卫生村215条，建成市级宜居城镇10个、宜居村庄79条、生态文明村100条、宜居社区19个，累计建成名村示范村129条。完成农村公路硬底化402.56公里。建成农村垃圾集中收运“一镇一站”、“一村一点”。生态建设有新进展。制定实施改善环境空气质量综合治理方案，强化建筑陶瓷等行业整治改造。对192家重点污染源企业实行环境信用管理，完成217个污染减排项目和74个重金属污染源综合整治项目。划定乡镇饮用水源保护区75个。及时有效应对贺江水污染事件。完成星湖水质整治外坑渠清淤工程。造林30.5万亩，生态景观林带工程和森林碳汇工程分别完成14.8万亩、8.5万亩，总体进度居全省前列。新建城市绿道慢行道118.7公里。单位建设用地 二、三产业增加值每平方公里增加到1.38亿元，被评为省部共建节约集约用地试点示范省先进单位。一年来，我们突出抓好保障改善民生，大力推进基本公共服务均等化，发展成果更多惠及人民群众。人民生活持续改善。公共财政用于11类民生支出132.1亿元，增长10.8%，占预算支出67.6%。投入惠民实事各类资金合计44.25亿元，市十件惠民实事全面完成。城镇新增就业47196人，实现创业3459人，农村劳动力转移就业43162人，城镇登记失业率为2.39%。企业最低工资标准从四类提高到三类。新开工保障性住房5468套，建成3476套，均超额完成任务。发放临时价格补贴5322.89万元，新建平价商店53家、标准化惠民农贸市场12个。居民消费价格指数控制在年度目标以内。预计城镇居民人均可支配收入23929元，农村居民人均纯收入11662元，分别增长10%、12.5%。社会保障更加健全。各项社会保险参保任务全面完成。企业退休人员月人均基本养老金提高到1504元。发行社会保障卡310万张。人力资源和社会保障服务所实现乡镇(街道)全覆盖。城镇职工和城乡居民基本医疗保险年度最高支付额度分别提高到55万元、25万元，实施城乡居民基本医保大病保险，与广州等地医院实现医保异地联网即时结算，医保经办服务网点覆盖所有乡镇(街道)。低保范围扩大到年人均收入低于3000元的农村居民和低于4560元的城镇居民，提高了“五保”和孤儿供养标准。累计投入救灾款物7200多万元。在全省率先完成656户因灾房屋重建。新一轮扶贫开发累计投入帮扶资金2.52亿元。社会事业全面发展。省教育强县(市、区)实现全覆盖，教育强镇覆盖率达92.3%。市第一中学新校区建成使用并创建成为国家级示范性普通高中，义务教育规范化学校覆盖率和普通高中优质学校比例分别达到95%、83.9%。共有4.89万名学生享受中职免学费政策，实施了山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度。高等教育发展水平不断提高。四会市县级公立医院综合改革试点初见成效。全市各类二级以上医院开展平价医疗服务，基层医疗卫生机构综合改革加快推进，村卫生站全面使用基本药物。建成覆盖市、县、镇的食品安全风险监测网络。解决了16万多人听广播看电视难问题。通过“中国砚都”复评，端砚文化产业园、四会玉器文化产业创意园等项目进展顺利。通过创建全国文明城市年度考核验收。第十二届全运会金牌数居全省第六，成功承办省第三届体育大会并取得全省第四的历史最好成绩。完成省下达的年度人口计划任务。制定了社会组织承接政府职能转移和购买服务目录，建成社会组织孵化基地，登记在册社会组织增至1308家。排查调处各类矛盾纠纷8258宗，成功率达98%。打击各类违法犯罪力度加大，社会治安综合治理得到加强。安全生产形势总体稳定。统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、人防、国防动员、地方志、档案、气象、水文、地震、慈善、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。驻肇部队和各级驻肇单位为肇庆发展作出积极贡献。一年来，我们突出抓好管理服务创新，加快转变政府职能，政府自身建设扎实推进。依法行政水平不断提升。向市人大及其常委会报告工作8次、提交各类专项工作报告23件，按期办理人大代表建议92件。办理政协提案130件。制定重大行政决策程序规定，实施重大行政处罚决定备案制度和行政执法案卷评查制度。获评全国法治城市创建活动先进单位。行政管理改革不断深化。实施新一轮行政审批制度改革，取消、转移、下放、委托管理审批事项共233项，赋予高新区、新区第二批67项市级管理事权。成为全省企业登记相关领域审批制度改革试点。省网上办事大厅肇庆分厅开通运行。市行政服务中心审批业务办结时限比法定时限平均提速74%，公众满意度达99.8%。食品药品监管和卫生计生部门机构改革启动实施。市公共资源交易中心和公共资产管理中心挂牌运作。八成乡镇建立农村“三资”监管平台，“便民通”政务服务平台在全市乡镇推广，镇级社会综合服务平台实现全覆盖。勤政廉政建设不断加强。严格落实中央八项规定，压减会议、检查和评比活动，清理规范机关办公用房，“三公”经费支出减少12.6%。深入开展“机关作风建设年”活动，深化政风行风评议，作风明查暗访常态化，着力整治“庸懒散奢”等不良风气。健全领导定期接访下访包案制度，市领导共接访928批次2631人次。政务公开走向制度化，创办《市民问政》电视节目和政务微博。行政监察和审计监督得到强化，政府投资项目廉政风险防控制度常态化实施，惩治和预防腐败体系更加健全。回顾过去一年政府工作取得的新成效，我们深深感到，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗和社会各界凝心聚力的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与肇庆建设发展的外来投资者、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在一些困难问题，主要表现在：人均生产总值与全国同期平均水平仍有差距，统筹城乡区域协调发展力度有待加大；主导产业集聚度和竞争力还不高，生产性服务业发展滞后；城市化整体水平偏低，产城融合发展有待加快；空气质量有待提高，生态环境保护压力加大；基本公共服务与群众要求还有不少差距，改善民生任务依然艰巨；政府职能还需进一步转变，行政效能建设仍需加强。我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。2014年工作安排当前，经济形势仍然复杂多变，经济下行压力依然存在。但经济持续健康发展的基本面没有改变，特别是党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，我省大力推进珠三角“九年大跨越”和粤东西北加快崛起，为我市破解发展难题、推动改革发展提供强大动力。只要我们解放思想，坚定信心，勇于改革，攻坚克难，就一定能够开创科学发展新局面。根据省委、省政府和市委的决策部署，2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届三次全会精神，按照市委十一届四次全会的部署，深入贯彻《珠三角规划纲要》，大力实施“两区引领两化”战略，坚持把发展作为第一要务，坚持把改革贯穿于经济社会发展各个领域，坚持把加快发展与提高效益、生态建设紧密结合起来，坚持把改革发展成果更多更公平惠及人民群众，统筹抓发展、促转型、优环境、惠民生、保稳定，确保人均生产总值赶超全国同期平均水平，为建设珠三角连接大西南枢纽门户城市打下更坚实基础。2014年经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长12%，人均生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长17.8%，地方公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长12%，实际吸收外资增长5%，外贸进出口总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，人口出生率和自然增长率控制在省下达计划以内，城镇登记失业率控制在2.6%以内，节能减排约束性指标完成省下达计划。重点抓好以下工作： 一、以实现赶超为标杆，着力增强经济综合实力。充分发挥投资的关键作用、出口的支撑作用和消费的拉动作用。全年安排重点项目100项，计划投资361.52亿元，其中计划投产10项、续建50项、新开工40项。继续抓好交通基础设施建设大会战，确保贵广和南广铁路肇庆段、肇花高速、二广高速怀集至连州段建成通车，加快推进广佛肇高速、广佛肇城际轨道、火车站综合体、客运总站、肇庆东站等综合性交通枢纽工程，力促汕昆和汕湛高速肇庆段年内动工，抓紧开展柳肇铁路和怀阳高速肇庆段前期工作。全年安排现代产业项目59项，计划投资135.96亿元，加快推进风华高端电子、三浦重工、维信橡塑等新建扩建重点项目，推动国电热电联产项目达标达产，协调加快大唐国际、中电国际热电联产项目和一批风电项目建设。落实加工贸易转型升级活动计划，发展壮大服务外包产业和外贸综合服务企业，打造外贸转型升级示范基地，加快建设电子口岸，创新实施“三个一”通关模式，提高优势出口产品档次和附加值，争取建设进口商品交易中心，力促外贸进出口稳定增长。积极培育行业性电子商务平台，推动本地优势产品“网上行”。推进万村千乡市场升级改造和农超对接，抓好城东新区等新城区商业网点规划建设，加快推进城东新区城市综合体、广佛肇城际轨道鼎湖站综合开发等重点商贸项目。加快建设旅游综合改革示范市，推动星湖风景名胜区创建5A景区，推进七星岩北门广场、鼎湖山新入口广场等项目建设。优化房地产业结构，促进房地产业持续平稳发展。 二、以深化改革为动力，着力激发体制机制活力。抓紧落实省13项年度重点改革任务，切实抓好市15项重点改革工作。全面完成商事登记制度改革，探索实施“非禁即入”的企业投资项目网上在线备案制，支持社会资本进入特许公共经营领域，在肇庆高新区和肇庆新区试点推行投资负面清单制度。建立全口径的预算编报体系，推行财政预决算信息公开制度，探索实施财政股权式投资。稳步推进“营改增”试点。支持优质企业通过改制上市、新三板挂牌等方式拓宽融资渠道。大力引进各类金融机构设立分支机构，支持发展普惠金融。创新城市建设投融资方式，大力引进保险、信托等长期资金和战略合作伙伴投资城市建设，建立有效防控债务风险的融资平台，争取发行市政债券。协同加快珠江—西江经济带一体发展，积极参与编制实施珠三角新的五个一体化规划，提升广佛肇、肇梧、肇贺战略合作水平，深化肇港澳台合作，积极拓展与东盟的合作。探索建立城乡统一的建设用地市场和农村产权流转交易市场，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，稳步推进“土地股份化”改革。深化农村综合改革，力争山区县全部乡镇基本建立“三资”管理交易平台、60%的行政村建立社会综合服务平台。开展国有林场分类改革，引导各类市场主体参与国有林场生态公益林建设。 三、以集聚创新为路径，着力推动新型工业化。强化落实“一核、两带、三板块”工业总体布局和“4+3+2”工业主导产业培育发展措施，组织实施产业链延伸配套工程。加快肇庆高新区转型发展，深化“一区多园”合作，实现大旺产业转移园“二次扩园”，启动中心服务区规划建设，同步推进重大项目引进和现有产业改造升级。坚持“企业进园区、园区近城镇”发展，加快各地特色产业园区扩能增效，力争更多县(市)区建成省级产业园、每个园区形成若干特色主导产业。着力实施高成长性企业“倍增工程”，发展壮大50家可在三年内实现主营业务收入翻番企业，培育一批年主营业务超10亿元、30亿元、50亿元企业，力争实现超百亿企业“零”的突破。深入开展“送政策下基层进企业”活动，组织实施中小企业信息化推进工程和民营企业素质提升工程，支持中小微企业发行融资集合债券，促进中小微企业扩产增效。完善产学研用协同创新体系，着力打造主导产业公共服务平台，加快建设长春理工大学国家大学科技园肇庆分园和肇庆学院大学科技园，推进产业集群联合创新。积极打造智慧肇庆，推进光纤入户、WiFi热点覆盖和4G网络建设。以推动技术标准化为重点，积极创建省质量强市示范市。推动肇庆新港、三榕港打造成为西江物流枢纽港，扶持发展物联网应用、文化创意等新兴产业，加快“双龙”产业城、华南智慧城、中巴软件园和云服务产业园建设。严格项目能耗准入管理，加快节能改造。 四、以扩容提质为方向，着力推进新型城市化。全面贯彻落实中央城镇化工作会议精神，组织开展新型城镇化体制机制改革试点。优化城市布局和形态，修编完善肇庆市城市总体规划和历史文化名城保护规划，统筹推进“一江两岸”整体城市设计，抓好重点片区控制性详细规划和管网管线规划。深化肇庆新区城乡一体化综合配套改革，推动中央绿轴生态城开发建设，重点抓好政文组团市政道路等项目。大力推进中心城区基础设施建设，加快实施阅江大桥、鼎湖大道、大旺至端州一级公路改造、下湾城市公园等城际衔接项目，规划建设崇禧塔、阅江楼、梅庵三大历史文化街区，推进江滨西堤示范段等“三旧”改造项目，开展城中村改造整治试点，统筹开发城市地上地下空间。探索构建县域新城和中心镇产城融合发展机制，加快县域新城区扩容建设，推动怀集建设肇庆城市副中心，编制实施特色名镇总体发展规划和100条行政村规划，对特大镇赋予县级经济管理权限，增强中心镇衔接城乡功能，促进小城镇专业化、集约化和特色化发展。优化城际公共交通规划，增加跨市公交线路。继续推进城市管理重心下移，提高城市管理精细化、智能化水平。分类放开城镇落户政策，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农业转移人口市民化。 五、以重大平台为载体，着力提高招商引资水平。强化落实招商引资责任制，建立招商项目统筹分享和协调跟踪机制，推动省市协同招商、园区联合招商和主导产业招商，创新实施小分队专业招商方式，重点引进强链补链大项目。突出抓好肇庆高新区招大引强聚智，重点引进世界和中国500强的总部项目、龙头项目。大力推进肇庆新区战略产业招商，重点引进节能环保、健康养生、文化创意等产业重大项目。推动粤桂合作特别试验区纳入《珠江—西江经济带发展规划》，创新建设管理开发机制，加快基础设施建设，扩大引进优质项目。加快广佛肇(怀集)经济合作区整合发展，积极开展联合招商，促进主导产业集聚发展。 六、以惠农增收为重点，着力加快农业现代化。全面贯彻2014年中央1号文件精神，促进农业增效、农民增收。开展粮食稳定增产行动，建设44万亩高标准基本农田和14个国家级万亩粮食高产示范区。推进以种业为重点的农业科技创新，组建基层农产品质量检测站，抓好“菜篮子”基地和标准化规模养殖场建设，推广畜牧业生态健康养殖，扶持家禽业稳定发展，提高柑桔、花卉苗木、南药等特色种植业规模化、标准化水平。积极发展农业合作经济组织，培育10家以上农业龙头企业、创建20家市级农业股份合作示范社。发展壮大珍贵树种、良种油茶、竹子等特色林产业和林下经济。推进景丰联围加固三四期、56宗病险水库除险加固和中小河流治理等水利工程。继续实施农村电网改造升级和公路硬底化建设，提高农村公共服务水平。强化产业扶贫，构建脱贫致富长效机制。 七、以生态环保为抓手，着力建设宜居美丽家园。编制实施国家生态市创建规划，严格按照主体功能定位划定生态保护红线。落实“十二五”后半期主要污染物总量减排行动计划，实行区域及排污单位污染物排放总量控制制度。积极探索环境治理市场化机制，稳步实施环保第三方监管和治理。加大空气质量综合治理力度，推动高耗能行业燃煤企业改用天然气，抓好陶瓷等行业整治改造，强化“黄标车”清理淘汰、城市扬尘防治和工业锅炉整治。实施最严格水资源管理，完成星湖水质整治首期工程，加快新区污水处理厂、高新区污水处理二厂等项目建设并完善配套管网，城镇污水处理率力争提高到83%。严厉打击违法排污行为，坚决依法关闭不符合环保排放要求的重污染企业。完善环境应急体系和污染防治区域联动机制，增强环境监察监测能力。编制实施市域环卫专项规划，加快市垃圾发电厂、市生活垃圾无害化处理场和市医疗废物处理站新站建设，新创省卫生镇6个，新增省卫生村受益人口10万人以上。加快实施“森林之都·美丽肇庆”建设规划，开展新一轮绿化肇庆大行动，新增森林面积8.94万亩、森林蓄积258.27万立方米，新造生态景观林带11.44万亩、森林碳汇8.4万亩，推进羚羊山古栈道文化森林公园、肇庆新区中央绿轴道路绿化、高要紫云路森林景观大道建设，实施103条村庄绿化美化，扎实做好国家园林城市复查迎检，力争创建成为国家森林城市。加强用地准入管理，坚决遏制违法违规用地，积极盘活闲置低效用地，大力实施城乡建设用地增减“双挂钩”。强化地质灾害治理。 八、以民生福祉为根本，着力发展社会各项事业。创新城乡公共就业创业服务体系，促进以高校毕业生为重点的青年就业创业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。抓好社保续保扩面，制订实施城乡居民参保激励政策，完善养老保险待遇正常调整机制，探索构建社保关系转移接续机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。提高城乡最低生活保障标准，把年人均收入低于3600元的农村居民和低于5640元的城镇居民及城镇“三无人员”全部纳入低保救助范围。加大敬老院建设力度，发展老年服务产业，完善社会养老服务体系。健全保障性住房建设和分配机制。实施创建教育现代化先进市六大工程，实现公办义务教育规范化学校全覆盖，探索实施公办学校校长教师交流轮岗，完善义务教育学校免试就近入学制度，保障异地务工人员随迁子女接受义务教育。继续支持肇庆学院“申硕改大”，推动肇庆医专、科技学院和工商学院升格本科院校，积极引进省部高等院校进驻办学，鼓励社会力量兴办教育。深化医药卫生体制改革，抓好德庆、封开第二批县级公立医院综合改革试点。推进基层医疗卫生机构综合改革，加快肇庆新区医院建设和县级医院改扩建，启动乡镇卫生院500套医务人员公租房建设。加强重大疫情监测和防控。鼓励社会资本发展健康服务产业。提高出生人口素质，落实“单独二孩”生育政策。深化文化体制改革，加快推进包公文化园、端砚文化产业园等项目，抓好乡镇综合文化站建设，支持具有本地特色的文化精品创作，鼓励创办非公有制文化企业。推动中华优秀传统文化教育进社区、进校园、进课堂。深入开展“美丽肇庆·幸福家园”文明创建活动，力争达到全国文明城市各项创建标准。启动第十五届省运会筹备工作，扎实备战第十四届省运会，规划建设社区体育公园。全面推行社区网格化管理和社会化服务，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，依法有效预防化解社会矛盾。建立最严格覆盖全过程的食品药品监管制度，实行食品原产地可追溯制度和质量标识制度。健全落实安全隐患排查治理和预防控制机制，坚决遏制安全事故发生。继续推进“平安肇庆”建设，健全立体化治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。健全应急管理机制。加强国防动员和人防工作，争创全国“双拥”模范城。继续做好第三次全国经济普查。充分发挥民族、宗教、外事、侨务、港澳、地方志、档案、气象、水文、地震、慈善、妇女儿童、残疾人等工作的重要作用。 九、以转变职能为关键，着力提升法治服务水平。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，建立重大决策出台前向人大报告制度，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、专家顾问的意见建议。坚持问政于民、问需于民、问计于民，严格落实重大决策风险评估和公众参与制度。继续推进市县政府职能转变和机构改革，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，深入推进事业单位分类改革，积极发展社会组织，扩大政府购买社会服务。深入实施城市综合执法和统一执法。完善行政复议机制，落实行政应诉规则。制定公开政府职能部门权责清单，抓紧制订行政审批保留事项目录并实行动态管理，继续依法向基层下放事权，实现县级以上政府行政审批事项比2011年底减少40%以上。加强省网上办事大厅肇庆分厅与各县(市、区)以及各部门的对接运行，上半年建成乡镇(街道)网上办事站。健全社会普法机制，推进法律服务进村进社区。创新调查研究、政务公开和网络问政等联系群众服务群众制度，办好12345政府服务热线。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面落实中央“八项规定”精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，深入开展行风评议，强化明查暗访常态化，切实解决“四风”突出问题，提高公务员执行力。完善惩治和预防腐败体系，加强行政监察和审计监督。推进公务用车制度改革，严控“三公”经费支出。各位代表，在落实省十件民生实事有关任务的同时，市政府将全力办好2014年十件惠民实事：一是提升就业社保水平。新增城镇就业46600人，失业人员再就业12000人，促进创业2650人，组织劳动力转移减免费培训32000人。完成全市市民社会保障卡发放，基本实现社会保障卡户籍人口全覆盖，并以此为载体开通政府“一卡通”公共服务。二是实现教育强镇全覆盖。创建省教育强镇8个(广宁县2个、封开县2个、怀集县4个)。三是提高底线民生保障。适时启动低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制，保障低收入群体和困难群众临时价格补贴及时足额发放。建设30个农村幸福院示范点。落实低保残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴制度。四是加强医疗卫生服务。市级财政统筹2000万元，用两年时间实现全市乡镇卫生院设备装备“五个一”目标。90%以上乡镇卫生院能提供中医药服务。参加免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达80%以上。五是推进保障住房建设。新增保障性住房4649套(户)，基本建成保障性住房和棚户区改造住房共4507套(户)。继续推进水上居民安居工程，年内计划安置514户。六是实施平价惠民工程。扶持建立一批农超对接示范点、平价商店和农民合作组织农(副)产品直销店，构建与20个小区、40个农民专业合作社和种养基地对接的农(副)产品配送服务平台。七是优化公共文体服务。动工建设市博物馆新馆、市文化馆新馆、市档案馆、市少年宫，实施全民阅读工程。推进公共体育服务均等化，建设10个乡镇农民体育健身工程。启动第十五届省运会新体育场馆规划建设。八是推进城乡道路改造。加快推进端州城区“断头路”建设，启动紫云路、新园路(信安路—端州一路)、黄岗路(砚都大道以北—紫云路)、黄岗四路西段、建设二路共5条道路建设。完成全市农村公路硬底化建设300公里。九是加强生态工程建设。完成第三批40条名村、35条示范村创建工作，鼎湖区、四会市、高要市、广宁县、德庆县、封开县、怀集县创建市级以上生态村(镇)各不少于2条(个)。完成市垃圾填埋场扩容(二期)工程建设，建成农村生活垃圾收运处理体系。建设北岭山森林步梯公园，规划面积510公顷，建设3条登山步道、1个主入口广场及配套设施。十是加强防灾减灾建设。全面完成市三防指挥部决策系统升级改造，在肇庆城区建设5个安全气象社区试点，每个社区设立一个气象灾害防御服务站。各位代表，谱写伟大“中国梦”的肇庆篇章需要全市人民的共同努力。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照省委、省政府的决策部署，在中共肇庆市委的坚强领导下，齐心协力，锐意改革，务实创新，开拓进取，为加快建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【肇庆招商引资】2014年肇庆市广宁县政府工作报告

  ─2014年2月24日在广宁县第十五届人民代表大会第四次会议上县长　袁海平各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾去年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂多变的经济形势和各种困难问题，围绕建设幸福广宁的奋斗目标，全面落实《珠三角规划纲要》，积极实施市“两区引领两化”战略，以开展“三个建设年”活动为抓手，大力组织开展“六个一批”暨百项重点工作大会战，团结实干，攻坚破难，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务，实现了经济社会平稳较快发展。主要经济指标平稳增长。突出抓好发展第一要务，加快推进转型升级，经济发展目标任务全面完成。全年实现地区生产总值111.7亿元，同比增长（以下简称增长）12.1％；工业总产值167.2亿元，增长20.8%；农业总产值38.5亿元，增长10.4%；固定资产投资总额45.9亿元，增长20.7%；外贸进出口总额5775.8万美元，增长8.6%；实际利用外资6612万美元，增长13.2%；社会消费品零售总额34.2亿元，增长13.3%。重点项目建设有效推进。组织开展“六个一批”暨百项重点工作大会战，落实重点项目建设“五个一”机制，加快项目建设。百项重点工作有54项顺利完成，其余的46项正在积极推进中。华南再生资源产业基地（下称华南基地）连续四年列入省重点建设项目；维信（广宁）橡塑产业建设项目（下称维信项目）已基本完成征地，平整土地约600亩，进园大道、管网工程、研发办公楼等设施加快建设；赤坑金长江金矿采矿项目有新进展，行政区已动工建设；河道采砂改革稳步推进，实现河砂税费年收入2039万元，增长499.7%。列入省、市的5个重点项目累计完成投资8.6亿元，完成年投资计划的116.4%。工业经济健康平稳发展。坚持推进“工业园区化、园区产业化、产业特色化”，促进企业转型升级。完成规模以上工业总产值145.1亿元，增长21.1%；规模以上工业增加值35.5亿元，增长21.2%；工业用电量增长17.1%。平台建设力度加大。“两园五基地”建设加快，林浆纸一体化产业技术创新示范基地（下称林浆纸基地）、华南基地、高新产业基地（下称高新基地）、太和环保建材产业基地（下称太和基地）、江积工业基地（下称江积基地）五大工业基地2014年新增面积1800多亩，建成总面积达7600多亩。肇庆高新技术产业开发区广宁分园挂牌成立，广宁产业转移工业园已获省同意建设路条，申报资料基本完成，转入上报阶段。项目建设进展顺利。华南基地、高新基地、太和基地进驻企业44家，已投产或试投产30多家，去年一年新投产或试产13家，三大基地实现工业总产值37.7亿元。太和基地2条抛光生产线投产，实现陶瓷终端产品在我县生产，完成工业总产值26亿元，增长140%。康帝油茶深加工项目、柏运达竹胶板项目、百姓坊食品公司等多家企业成功落户我县。企业扩容增量升级。一批存量企业技改扩产，部分新建企业相继投产，生产规模逐步扩大。11家规模以下工业企业转为规模以上企业，全县规模以上工业企业80家。裕丰威禾电子、金镁镁业、天康青竹生物制品等企业实现转型升级。服务环境不断优化，国家中小企业公共服务平台网络建成并投入运行。协调解决企业在建设发展中面临的用地、用电、融资、审批等困难和问题，帮助企业新增贷款5亿元，增长25%。财税金融保持稳健增长。财税收入超额完成全年目标任务，地方公共财政预算收入6.91亿元，增长18.4%，增速排在全市靠前位置，排在4个山区县第一位，其中非税收入占公共财政预算收入的45.8%，财政收入质量不断提高。国税收入扭转连续多年完成任务较为艰难的形势，超额完成任务。积极上争资金，全年向上争取资金6.9亿元，增长20.2%。加强镇级财政预算管理和提高部门预算编制水平，严格财政资金拨付审批，确保了政府运作、民生和重大项目所需资金的支出，基本实现收支平衡。金融运行态势良好，全县金融机构各项存款余额86.1亿元，各项贷款余额46.9亿元，分别比去年初增加12.5亿元和7亿元。城镇化建设步伐加快。开展“城市建设年”活动，新型城镇化建设加快推进。以规划为引领，县城区控制性详细规划覆盖率达到68%，各类专项规划编制工作加快推进。围绕绥江一河两岸，宾亨镇总体规划修编通过专家评审。启动了江屯镇总体规划修编工作，漫水河综合治理工程动工建设。促进城市扩容提质，以“一轴两带四组团”构筑城市发展新格局，加快总规划面积17.7平方公里的城东新城、城西新区两大发展平台的规划建设。城东新城商业圈逐步成熟，一批知名企业进驻商业步行街和百花广场，恒裕花园、明珠新城、高铁车站等加快建设。城西新区的百盈花园、万丰现代城、国际家居中心等大型商住项目初具规模，体育公园、城西商业广场等项目加快谋划建设，将逐步形成商住、文体、公共服务于一体的县城新区。朝阳西“三旧”改造加紧推进。房地产业健康发展，完成投资8.2亿元，销售10.2亿元，创税1.6亿元，分别增长12.2%、16.5%和23%。公共服务配套不断完善，完成南街中心小学、城南学校、南街一小搬迁扩容工程，百盈东路等市政道路加快建设，城市承载功能有效提升。城乡建设用地增减挂钩试点项目1716亩全面完工并通过省、市验收，完成土地储备3300多亩。抓好县城亮化、绿化，投入801万元改造安装LED路灯4098盏。新农村建设扎实推进。转变农业发展方式，加快特色蔬菜、食用油茶等特色农业发展，种植大肉山楂2.6万亩、油茶1万亩，被列为广东省油茶发展重点县。加大农业经营主体培育，康帝公司成为市龙头企业，新增172家农民专业合作社。加强民生水利建设，落实投资1.2亿元，完成灌区改造、省级小型农田水利示范镇、全国小型农田水利重点县等一批水利工程建设任务。投资1.3亿元的绥江治理工程已通过省评审，列入全国中小河流治理重点县综合整治项目区。制定美丽幸福村居示范片（一片三线）详细规划，完成3个岭南名村和2个省级卫生镇、81条省级卫生村建设，推进100条美丽乡村创建。排沙镇被评为全市唯一一个省级文明镇。古水镇梨溪洲村等5条村创建成为市生态文明示范村。扎实开展造林绿化，完成低产竹林改造、森林碳汇工程造林工作，荣获“珠江三角洲现代林业示范县”称号。加强城乡交通基础设施建设，省道古水至江屯路段列入国道规划，改变我县没有国道的历史；县道南北线等4条县道已列入升级省道计划；完成县乡道路安保工程300公里、农村道路硬底化90公里；县道南北线、柯螺线、省道350线江屯至黄盆及厚溪至金场段等路面改造工程动工建设。民生实事有效保障。加大民生投入力度，民生支出占全县公共财政预算支出的70%，增长11.3%。连续五年坚持办好县政府十件惠民实事。大力促进就业再就业工作，城镇新增就业、城镇失业人员再就业提前超额完成任务。圆满完成城乡居保、城乡医保以及二三产业养老保险征缴扩面任务，社会保障卡发行工作排在全市前列。抓好城乡居民最低生活保障工作，提高城乡低保标准线、生活救助补差和农村五保供养标准。积极抗御“尤特”等强台风，完成81户因灾全倒户重建。全面铺开新一轮扶贫开发“双到”工作，累计投入帮扶资金2060万元，启动帮扶项目85个，全市扶贫开发工作现场会在我县召开。发放临时价格补贴112.9万元，新建平价商店（含专营区）7家。县敬老服务中心动工建设，完成居家养老服务中心示范点主体工程。累计投入资金3.35亿元，创建了14个省教育强镇，义务教育发展基本均衡县通过省评估验收，并成功创建成为省教育强县。实施了山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度。建设镇卫生院周转保障房100套，镇卫生院诊疗环境逐步得到改善。努力提高公共文化服务水平，县图书馆被评为国家一级馆，连续五年在市文化市场综合执法考评中名列第一。积极开展全民健身活动，武术散打运动员邓立荣获2013年世界职业搏击年度总决赛总冠军。深入推进国家免费孕前优生健康检查项目，不断提高人口和计划生育服务水平，成功创建为“全国计划生育优质服务先进单位”。全面提升食品药品安全保障水平，被评为首批“国家餐饮服务食品安全示范县”和“广东省药品安全示范县”。提前完成150套公共租赁住房建设任务。完成全县178个村（社区）4万多个农村集体土地确权工作，得到省、市的表彰奖励。完成6.5万亩农村土地承包经营权流转。广绿玉通过国家地理标志产品保护技术审查,标志着广绿玉的产地、名称、质量要求和雕刻工艺获得立法保护。深入开展领导干部“基层大接访”活动，以点带面开展“网格化管理”模式，推动“两代表一委员”及社会各方面力量参与信访维稳的试点工作，把矛盾纠纷和信访问题化解在基层和萌芽状态。开展平安广宁创建，各类违法犯罪活动得到有效遏制，治安秩序稳定良好。认真抓好安全生产工作，大力开展“打非治违”、消防安全、交通安全等专项整治行动。全面完成第三次全国经济普查相关工作。深入开展“两建”工作，排沙镇香粉厂村创建为全市首个“信用村”，并成立了全省首家金融惠农服务站。县新气象中心建设前期工作正在进行，获省支持1000万元，成为全省第一批气象业务技术用房试点单位之一。《广宁县志（1979—2000）》出版发行。机构编制、审计、外事侨务、老区建设、妇女儿童、宗教事务、人民防空、邮政、残联、档案、慈善、机关事务等工作都取得新成效。生态建设日益加强。大力开展“生态建设年”活动，加强生态环境保护。华南基地、太和基地环保工作日趋完善，华南基地28家企业全部通过环评，太和基地5家企业通过停产整治已完成环评，正在试生产验收阶段。深入开展环境保护专项整治“铁帚”行动，排查企业环境安全隐患，责令整改企业27家，依法取缔了县内的全部9家电镀企业。妥善处理了长汇金属制品厂环境违法问题。抓好企业结构减排项目，积极引导企业实施清洁生产，旭展皮革等3家企业通过了省、市清洁生产企业的验收。加强对县污水处理厂的监督管理，积极推进镇级污水处理厂筹建工作。抓好农业源污染治理工程，发展生态农业。县生活垃圾无害化填埋场动工建设，16个镇均建成1座生活垃圾转运站，2879个自然村均建成1座生活垃圾收集点，农村垃圾围村现象初步改善。政府效能逐步提高。坚持执行向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况制度，办理人大代表建议132件、政协委员提案92件。制定了重大行政决策程序规定，修订完善议事决策规则和重大行政决策专家咨询论证实施细则等相关规定，完善工作问责、执行问效制度。新一轮行政审批制度改革事项目录（第一批）出台实施，取消审批事项48项。县食品药品监管体制改革顺利完成。完成县级行政服务中心、16个镇级便民服务中心、178个村公共服务站和网上办事大厅广宁分厅建设，建成镇级“便民通”服务系统及行政审批“阳光通”短信系统，实现了县、镇、村三级联网审批，提高办事效率和服务水平。县级公共资产资源交易管理中心筹建工作加快，以五和、洲仔等6个镇为试点建立村级公共资产资源交易监管服务平台。实施“两法衔接”机制，加强行政执法与刑事司法衔接工作。集中开展清查打击违法用地、违法采矿、违法建设行为专项行动。贯彻落实中央八项规定，压减会议、论坛、节庆，精简考核检查活动和评比表彰活动，严控“三公”经费支出，清理规范机关办公用房。开展“机关作风建设年”活动，查摆各类作风问题，落实整改措施，有关问题得到及时有效整改。政务公开走向制度化。行政监察和审计监督得到强化，惩治和预防腐败体系更加健全。各位代表，我县去年经济社会发展所取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与广宁建设发展的外来投资者、港澳台同胞、海外侨胞致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：综合经济实力不强，产业转型发展压力大，重点项目建设推进不均衡；城镇化整体水平偏低；财政收支矛盾突出，保运作、保民生压力较大；基本公共服务与群众要求还有不少差距，改善民生任务依然艰巨；生态环境保护压力加大；机关作风和软环境建设还需进一步加强等等。这些问题，我们将不回避、不敷衍，采取切实有效的措施认真加以解决。2014年工作安排2014年是深入贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是“十二五”规划的第四年，对全面完成“十二五”规划至关重要。当前，世界经济仍然存在不确定性和复杂性，国内经济发展面临不少困难和问题。但是我们更要看到，党的十八届三中全会对全面深化改革做出了系统部署，省委、省政府推进珠三角地区“九年大跨越”，全力支持后发地区快速发展，市深入实施“两区引领两化”战略，全力推进新型工业化和新型城市化，全力实现人均生产总值赶超全国平均水平，这为我县加快科学发展提供有力的因素。我们要坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，奋力开创广宁科学发展新局面。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神和省委十一届三次全会、市委十一届四次全会精神，按照县委十二届四次全会的部署，以科学发展观为指导，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，切实开展“深化改革年”、“平台建设年”和“民生建设年”活动，加强基本公共服务体系建设，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展和确保社会和谐稳定，为加快建设幸福广宁打下坚实基础。2014年我县经济社会发展主要预期目标如下：生产总值增长12 %，工业总产值增长18.5%，规模以上工业总产值增长21%，农业总产值增长8%，固定资产投资总额增长21%，地方公共财政预算收入增长13.5%，社会消费品零售总额增长14%，实际利用外资增长5%，外贸进出口总额增长5%，农村居民人均纯收入增长10%。完成以上目标任务，必须突出抓好以下九个方面工作：一、不断深化改革创新，注入发展新动力按照省、市统一要求和部署，统筹推进各个领域改革。全面完成商事登记制度改革，进一步降低投资创业准入门槛。探索制定投资效益底线，明确不同主体功能区鼓励、限制和禁止的产业类型及投入产出标准。深化投融资体制改革，积极探索实施企业投资项目备案制，支持社会资本以特许经营方式参与城市基础设施建设运营。加快推进新型城镇化管理创新，科学推进县城、中心镇的开发和旧区改造。构建农村产权交易市场，选择2个以上不同类型的镇进行农村土地承包经营权确权登记试点，积极探索开展农民承包地经营权流转交易和“土地股份化”改革。推进农村合作经济组织市场化发展。建立健全技术创新市场导向，促进科技、项目、产业和金融深度融合发展。推进文化体制机制改革，重点抓好县广电网络改革重组工作。积极探索“政事分开”、“政企分开”管理，引导和鼓励社会力量、社会资本参与公共文化事业建设。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，改革生态环境保护管理体制，探索建立生态环境补偿标准和监管体制体系。创新社会治理体制，激发社会组织活力，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。力争全部镇基本建立起三资管理交易平台，60%的行政村建立起社会综合服务平台。二、全力推进重点项目，提升项目质量和效益按照“立足当前需求、着眼长远发展”原则，做好项目储备五年规划，各镇、各部门要有预见性地做好这项专项工作，特别是涉及新型工业、城乡建设、交通运输、能源电网等行业领域的重点项目建设。加强政策研究，精心包装项目，争取更多项目列入省市重点建设项目规划和上级资金补助计划盘子。继续实行重点项目建设“五个一”机制，根据项目工作目标倒排计划，及时研究、协调解决项目推进中遇到的困难和问题。做好项目征地拆迁和城乡建设用地增减挂钩工作，千方百计解决用地指标。建立在谈项目跟踪协调机制，围绕主导产业链条，积极引进主导产业强链补链项目，推动主导产业集约集聚发展。根据我县被列为省生态发展区的实际，重点引进一批节能环保、健康养生、文化创意等幸福导向型产业项目。整合现有闲置的场地、厂房资源，尽快包装成项目对外招商，引入优势企业发展。激活企业内部的存量资源，使每一宗存量土地都能创造出最大的效益。加快广宁产业转移工业园建设，着力引进一批优质产业转移项目，尽快形成项目集聚效应。三、加快工业载体建设，推动新型工业化加大力度推进“两园五基地”工业发展载体建设，为加快新型工业化发展奠定基础。一是加大园区建设力度。以广宁产业转移工业园和肇庆高新技术产业开发区广宁分园建设为依托，优化园区规划布局，完善基础设施和公共服务配套设施，增强园区吸引力和承载力。二是注重产业转型升级。加快华南基地、太和基地、高新基地一期、林浆纸基地进驻企业的促建促产工作，确保企业全部满负荷生产。协调华南基地逐步解决发展中存在的问题，促进企业通过自主创新、技术改造和节能环保，逐步探索具有先进技术和高附加值的特色再生资源产业发展之路，推动循环经济绿色可持续发展。加快推进110千伏古水变电站建设，促进太和基地加强终端产品生产，强化节能减排，积极引进、吸收、消化新技术、新工艺、新设备，促进陶瓷产业做大做强。加强对高新基地一期企业的跟踪服务，帮助企业扩大产能、改善经营。发挥我县林业资源丰富、制浆造纸已初成产业规模优势，拓展高品质办公用纸、文化用纸、包装用纸、生活用纸和各种特种纸生产以及与之相配套的油墨、印刷、包装等上下游产业发展。三是加快新建工业基地建设。加快高新基地二期维信项目和江积基地建设，积极打造工业经济新增长点。四是扶持发展重点骨干企业。对重点骨干企业予以大力支持，促进金镁镁业、里塑公司等企业发展壮大，积极培植一批产值超10亿元、创税超1000万元的企业。促进中小微企业扩产增效，重点发展一批“规上”企业。四、推进城市新区建设，提高城镇化水平以统筹城乡规划为目标，按照形成生产、生活、生态空间合理结构的要求，明确城市的发展方向、功能分区、重点建设项目及公用设施等发展定位，高起点、高标准修编完善城市控制性详细规划和各类专项规划。启动新一轮城镇扩容提质建设，突出抓好城东新城、城西新区等城市发展平台建设，积极引入和加快推进城市综合体开发项目，科学规划学校、医院、文化、体育等基本公共服务建设。加快体育公园、朝阳广场、城西商业中心、碧桂园等项目建设。大力推进城区基础设施建设步伐，重点抓好环城大道、广宁大道B段、庄前西路、百盈东路等骨干路网建设。优化提升城东、城中、城西商业圈商贸服务业档次和水平，大力发展专业市场、商品集散中心。推进旅游、现代物流、健康卫生、文化娱乐、体育健身等服务业发展。加大城市建设用地利用效率，提高城镇建设用地的集约化水平。加强和创新市政建设管理，把人民路、南东一、二、三路创建为严管街。按照特色突出、优势互补的原则，把中心镇建设作为推进城镇化的重要节点，提升综合承载能力，促进农村人口就近转移，引导资金和产业向城镇集中。五、抓好财政资金管理，增强财政保障能力大力培植财源经济，加大对重点产业、重点项目、重点企业的集中持续扶持，努力壮大工业支柱财源，积极培植现代服务业新财源，夯实财政增收基础。注重征管体系建设，深挖财政增收潜力，确保应收尽收，努力保持财政稳定增长。要认清形势，自我加压，科学理财，加大对上争取力度，增强政策敏感性和机遇意识，立足自身职能，最大限度争取上级财政支持，为全县经济社会发展提供更大的财力支撑。提高预算编制的科学性，细化预算编制内容，优化经费定额标准体系，全面加强镇和部门资金管理和使用水平。严格预算执行，实施全口径预算和零基预算，努力实现刚性预算管理的要求，进一步提高财政支出的公开性、透明性。厉行节约，严格审批项目开支，大力降低“三公”经费。继续深化国库管理制度改革，拓展政府采购规模，不断完善公务卡改革步伐。完善政府投资项目计划编制，提高计划的合理性和可实施性。加强国有资产使用、出租、处置管理，加强政府投资形成的国有资本管理。加强财政资金使用监督，确保资金合理使用。六、发展农业特色产业，推进农业现代化抓好粮食安全保障能力建设，稳定粮食种植面积。扎实开展高标准农田、农业综合开发等农业基础设施建设。培育新型农业经营主体，发展壮大农民专业合作社，大力发展“一村一品一社”，力争培育50家以上农村经济合作社。支持和鼓励发展家庭农场，引导一定规模的专业种养大户进行工商登记，实现农户向法人转变，升级为家庭农场。推广应用良种良法，大幅度提高农产品的产量和质量。围绕食用油茶、蔬菜、竹园鸡等特色产业，加快发展标准化规模种养场，重点培育一批集生产、加工、销售于一体的上规模、科技型的农业龙头企业。实施农业品牌战略，对照“三品一标”积极打造特色农产品品牌。大力发展林业经济，加快原料林基地建设步伐，促进竹子资源的永续利用。加快农业科技推广应用，提高农业机械化水平。七、加强生态环境保护，建设美丽竹乡严格落实主体功能定位，健全生态环境保护管理制度。推进工业生态化建设，制定和完善更加严格的环保准入政策，综合运用价格、环保、土地、市场准入制度等多种手段加快推进落后产能淘汰。鼓励和支持企业开展自愿性清洁生产。突出抓好陶瓷、造纸等重点行业整改升级和达标排放，坚决淘汰关闭不符合环保排放要求的重污染企业。加大大气污染综合防治力度，加快推进“煤改气”、“油改气”，加强“黄标车”清理淘汰、城市扬尘防治、餐饮油烟治理和工业锅炉整治。探索推行环境污染第三方治理，抓好重点行业、重点区域环境综合整治。加强矿产资源管理，严厉打击非法开采瓷土等行为，维护矿业市场健康和生态环境可持续发展。加快县生活垃圾无害化填埋场和农村环卫基础设施建设，建立健全生活垃圾清洁保洁制度，实现全县城乡垃圾收集、运输、处理全覆盖。严格执行饮用水源保护制度，确保饮用水源水质基本得到保障。加快城镇污水处理管网建设，城镇污水处理率力争提高到83%。加强养殖废弃物污染综合治理，减轻农业面源污染。掀起新一轮绿化广宁大行动，扎实推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化建设工程。完善生态应急机制，增强环境监测管理能力。八、全面发展社会事业，增进民生福祉创新城乡公共就业创业服务体系，拓宽城乡劳动力就近就业、自主创业、异地转移就业和帮扶增收渠道，促进以高校毕业生、农村富余劳动力、城镇困难人员、退役军人及失业人员为重点的各类群体就业。抓好社保续保扩面，完善社保待遇正常调整机制和社保关系转移接续机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。全面完成社会保障卡发放。城乡最低生活保障标准分别提高到470元、300元，建成1个居家养老服务示范点，进一步提升我县养老服务体系基础设施建设水平。深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，大力发展基层卫生服务机构，鼓励社会力量创办医疗机构。力争实现全县农村省级卫生镇全覆盖。实施教育强县巩固提升工程，把古水镇、坑口镇创建成为省教育强镇，实现全县教育强镇覆盖率100%。全面启动教育现代化创建工程，扩大优质教育资源覆盖面。鼓励社会力量兴办教育。抓好人口计生工作，提高出生人口素质。加强文化基础设施建设，深挖历史文化资源，推动特色文化发展。推动群众性体育活动开展，加快体育公园场馆建设。整合扶贫资源，构建脱贫长效机制，提高扶贫开发水平。扎实有序推进漫水河小流域综合治理等8大水利工程项目建设，加大河砂管理等水行政执法工作力度。加大农村道路基础设施建设力度，改善农村群众出行条件。深入开展平安村居、平安企业等创建活动，运用法治思维和法制方式有效预防和化解社会矛盾，着力把涉法涉诉信访问题纳入法制轨道来解决。加快完善网上受理信访制度，坚持县镇村三级联动，推动信访问题“事要解决”，及时解决群众的合理诉求。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管体系，实行食品原产地可追溯制度和质量标识制度。建立完善隐患排查治理和预防控制机制，遏制重特大安全事故发生。严厉打击违法犯罪活动，提高社会治安综合治理水平。健全应急机制和防灾减灾救灾机制，加强矿山地质环境治理系统工程建设。积极做好新一届村（社区）“两委”换届选举工作。更好地发挥国防、人民防空、审计、统计、外事侨务、宗教事务、妇女儿童、老区建设、气象、档案、地方志、残联、老龄、慈善等各项工作在经济社会发展中的重要作用。继续办好推进保障性住房建设、整治县城“脏乱差”工作等十件惠民实事，增进民生福祉。九、加快推进职能转变，建设廉价政府进一步完善政府机构设置，加强职能转变，强化政府公共服务、市场管理、社会管理、环境保护等职责。制定实施县级政府部门权责清单，加快编制行政审批保留事项目录并实行动态管理，实现政府行政审批事项比2011年底减少40%以上。加强县、镇、村三级公共服务体系管理，继续完善网上办事大厅广宁分厅建设，加强审批效能监察，进一步优化办事程序，提高服务效率。进一步推进重点领域信息公开工作。规范决策行为，完善和落实行政决策机制，健全决策纠错机制。严格落实领导班子分工负责制，大力倡导敢于负责、敢于担当、敢于碰硬的良好作风。完善行政执法程序，规范自由执法裁量权，完善行政复议机制。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、专家顾问的意见建议。继续推进“六五”普法，完善司法救助制度。健全基层选举、议事、公开述职、问责机制。严格执行中央八项规定和反对“四风”。改进会风文风学风，进一步精简会议、文件、活动，着力整治庸散懒奢等不良风气。深入推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强行政监察和审计监督，提高行政效能。各位代表，新的征程面临新挑战，充满新机遇。让我们在县委的正确领导下，紧紧团结依靠全县人民，以更加开阔的眼界、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，真抓实干，开拓创新，为完成2014年经济社会发展各项目标任务，为加快富民强县、建设幸福广宁而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【肇庆招商引资】2014年肇庆市德庆县政府工作报告

  2014年3月7日在德庆县第十五届人民代表大会 第四次会议上人民政府县长朱宜华各位代表： 我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾过去一年，是我县经济社会发展实现稳中有进、取得显著成绩的一年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，全面贯彻落实党的十八大精神，坚定走“绿色崛起、和谐共享”发展之路，大力实施“两化”带动、城乡一体化、绿色发展“三大战略”，突出以50项重点工作为抓手，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，锐意进取，攻坚克难，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。全县实现地区生产总值103.4亿元,增长12.4%；地方公共财政预算收入7.53亿元，增长16.83%，高于全市平均增速，非税占比45.86%；全社会固定资产投资77.5亿元，增长24%，增幅全市排名第一；社会消费品零售总额31.66亿元，增长12.5%。三次产业结构由去年的24.2：36.6：39.2调整为23.3：37.8：38.9。多项工作走在全市乃至全省全国前列：财政支出管理绩效综合评价首次进入全国200强；承载着全县人民高速路梦想的广佛肇高速公路（德庆段）顺利开工且进展较快，网上办事大厅建设在全省率先延伸到镇、村，农村清洁工程在全省率先建成“一县一场”和“一镇一站”，得到了省领导的充分肯定。过去一年取得的主要工作成效突出体现在“七个新”：一、坚持园区带动，突出项目建设，工业发展实现新突破。以新型工业化为抓手，成立肇庆高新区德庆园管理局，加快推进园区路网、供水管网等基础设施建设。落实领导责任制和督查督办制度，盘活工业用地,通过增减挂钩等方式取得用地指标2377亩，大力推进“六个一批”项目和省市县重点项目建设，园区工业项目加快发展，“一园三区”共落户企业52家，建成投产36家。林产化工、木材深加工、电子机械和新型建材四大支柱产业实现产值161.9亿元，增长18.3%；实现税收入库1.76亿元，占全县工业税收的73.3%。全县税收超千万元工业企业达8家。全年规模以上工业总产值201.63亿元，增长18.6%；规模以上工业增加值48.3亿元，增长19.1%。外贸进出口总额1.53亿美元，增长8.1%；实际利用外资4931万美元，增长18.1%。企业自主创新能力得到进一步提升，实施技改增资项目10项，完成投资1.83亿元。申报国家、省、市企业专项扶持资金项目52个，落实资金1047万元。全县新获专利授权35项。挺好牌纺织面料、石井牌普通硅酸盐水泥、兴邦牌氧化钇被评为省名牌产品。国通公司、银龙公司两家企业荣获“国家级高新技术企业”称号。二、坚持特色主导，农民稳定增收，“三农”工作取得新成效。全县农业实现总产值37.5亿元，增长6.5%；农民人均纯收入14311元，增长13%。以柑桔特色产业为主导，稳定粮食生产，推进农业多元发展，形成了71.5万亩南药（肉桂、巴戟、广佛手、何首乌）种植规模，5500亩优质蔬菜种植基地。农业现代化加快推进，全县水稻机械化水平达到63.2%，农业龙头企业达21家，农民专业合作社达302家，全市农民专业合作社发展工作现场会在我县召开。农业生产条件不断改善，省级水利建设示范县项目完成工程47宗，在建工程45宗，完成投资3.12亿元；完成高标准基本农田建设3.4万亩。有效实施“大清洁，乡村美”农村清洁工程，农村生活环境明显改观，创建了19个省卫生村和生态文明村，受益人口1.13万人。建成高良五星村、新圩历麻村、官圩金林村等3条名村。10个“两不具备”村庄共239户迁入新居。扎实推进新一轮扶贫开发工作，累计投入资金1860万元，帮扶贫困户共2197户8910人。农村社区建设成效显著，我县成为“全国农村社区建设全覆盖示范单位”，是全省唯一获此殊荣的山区县。官圩镇五福村被农业部评为全国一村一品示范村镇。三、坚持规划引领，强化基础建设，城镇建设呈现新面貌。坚定不移地走新型城镇化发展道路，完成了《德庆县城市总体规划（2013～2020）》修编。大力开展“城乡建设年”活动，着力推动县城西区开发建设，完成征地2866亩，全县完成70公里镇村路网建设。创建省卫生县城步伐加快，投入资金7600万元，完成了县体育中心及周边环境整治、解放南路、城北路改造和龙母大街升级改造等工程，整治了端溪南苑、通津路、胜利西路等8条内街小巷，实施德庆大道与迎宾大道平交改造，香山大道东新建、登云北路二期动工建设。康达商贸中心市场创建成为标准化惠民农贸市场，荣获“全国诚信示范市场”称号。房地产发展迅速，百福广场、金汇豪庭等17个房地产项目开工建筑面积达115.42万平方米，新开楼盘12个，销售面积达13.8万平方米。投入2800多万元，把官圩镇、悦城镇成功创建成为省卫生镇，圩镇绿化、美化、亮化大大提升，城镇建设展现新面貌。四、坚持发挥优势，积极创新发展，第三产业发展实现新提升。依托传统旅游资源，创新发展旅游文化品牌，万民“闹元宵”活动首次突破30万人次，被评为全省群众性文化活动优秀品牌。创新旅游宣传和推介，广东德庆龙母文化活动暨全国百强旅行社宣传贯彻《旅游法》活动在我县隆重举行，《龙母》动漫片启播，龙母文化品牌在全国影响力进一步扩大。悦城龙母祖庙获得“海外华人最喜爱的广东历史文化景区”称号。我县荣获“中国最美生态文化旅游名县”称号，连续三年荣登“广东县域旅游经济十强县排行榜”。龙母文化旅游创意产业园等旅游重点项目加快建设。全年接待游客达612万人次，旅游收入38亿元，分别增长10%和12.5%。旅游兴旺带动餐饮、商贸等服务业稳步发展，批发、零售、住宿、餐饮均实现15%以上增长。金融服务有力支持全县经济发展，全县设置金融服务网点119个。信用服务业健康发展，县征信中心挂牌成立。我县被商务部确定为“全国农村商务信息服务试点县”。五、坚持绿色发展，注重节约集约，生态环境得到新改善。加强环境保护，完成15个污染减排项目建设任务，配合市成功处置贺江水污染事件，顺德龙江（德庆）产业转移工业园规划调整环评报告通过省环保厅审批，县环境监测站通过了省标准化建设达标验收，启动工业园污水处理厂、乡镇污水处理厂和县城污水处理厂二期建设工作，全年没有发生重大环境污染事故。节能工作取得新成效，我县被评为“肇庆市节能先进地区”；大亚木业薄型中（高）密度纤维板被省认定为资源综合利用产品，石井水泥余热发电（机组）被省认定为资源综合利用机组。节约集约用地，守住耕地红线，全县耕地总面积34.11万亩，其中基本农田保护区面积27.59万亩，基本农田保护率达到81%。推进植树造林，营造林4.5万亩，完成悦城五龙山林相改造面积1700亩，全县森林覆盖率达到74%。13个镇（街道）建成垃圾转运站，并分别配置了1台压缩式垃圾车，1346个自然村全部建成垃圾收集点，农村生活垃圾集中收运率达95%以上，县城生活垃圾处理率和污水处理率分别为90.6%、98.6%。六、坚持以人为本，倾力保障民生，社会建设取得新进步。人民收入水平显著提高，在岗职工年人均工资33243元，增长10%。全年安排民生支出9.9亿元，占公共财政预算支出的70%。投入资金2.8亿元，全面完成市、县十件惠民实事，惠及全县广大群众。社会事业全面进步，县福利院综合楼和13个镇级人社服务所建成投入使用，医保经办服务网点实现全覆盖，保障性住房建设任务全面完成。二、三产业用工参保和缴费率达75%以上，各项社保基金征缴达2.06亿元，同比增长12.56%。城乡低保、五保、孤儿供养和优抚补助得到进一步提高。我县被评为“广东省城乡居民养老保险示范县”。教育事业得到新发展，九市、凤村两镇创建成为省教育强镇，我县实现教育强镇全覆盖，实施农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度和强师振教“五大”机制，高考再创辉煌，全县上三A线人数1696人，比上年增加180人。医药卫生服务水平进一步提升，120急救指挥中心挂牌启用。深化与广州军区总医院合作，为34名贫困家庭先天性心脏病儿童提供低费治疗。成功创建成为“全国白内障无障碍县”。建成农村基层电子阅览室20家，建成5个镇级农民健身工程，我县被评为“全国群众体育先进单位”。着重抓好安全生产工作，切实落实“一岗双责”，全县安全生产总体稳定，莫村镇火灾隐患治理高分通过省政府验收。省市下达的年度人口计划生育指标任务较好完成。科技创新加快推进，我县荣获“全国科技进步考核先进县”称号。质量强县有效实施。应急管理体系得到完善。食品药品安全监管全面加强。平安德庆建设成效明显，全县没有发生重大群体性事件，社会大局保持和谐稳定。七、坚持依法行政，着力转变作风，政府自身建设得到新加强。积极开展“机关作风建设年”活动，加大“庸懒散推拖奢”专项整治力度，促使干部作风进一步好转，政府职能进一步强化，党风廉政建设责任制落到实处。严格贯彻落实中央八项规定，坚持厉行节约，清理和规范了全县机关办公用房，全县公务接待费、会议费、公务用车费比2012年分别降低了10.79%、20.45%和7.42%。加强电子政务平台建设，主动公开政务信息。坚持科学理政、依法行政、从严治政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会各项决议，主动与政协讨论协商重大事项。有效办理人大代表建议61件、政协委员提案63件。完善公共服务平台建设，建成县、镇两级社会公共服务中心，建立了157个村级社会公共服务站，延伸了网上办事大厅建设，已有53个部门进驻，提供587项便民服务。深化机构和体制改革，新组建县卫生和计划生育局、县食品药品监督管理局。继续推进行政审批制度改革，共取消行政审批事项52项、下放20项、委托放权8项。信息化水平和行政服务效能显著提升，县综合办公系统实现网上公文流转和呈批。一年来，努力推进国防教育和国防后备力量建设,适应征兵工作政策调整，圆满完成夏季征兵任务。同时，税务、统计、粮食储备、物价、供销、烟草、工商、保险、人防等工作取得新业绩，机构编制、机关事务、外事侨务、民族宗教、消防、气象、地方志、档案、妇女儿童、老龄等工作取得新成效，驻德各部队为地方建设作出了积极贡献，老促会、工会、团委、科协、文联、残联、工商联、爱国拥军促进会等社团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。 各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持，社会各界积极参与的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有为德庆建设发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临着不少困难和挑战。要素制约突出,工业经济总量偏少,稳增长面临较大压力；城镇化率偏低，推进新型城镇化建设仍需进一步加快；节能减排依然严峻，保障民生和扶贫攻坚任务繁重，社会管理需要不断创新等等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有效措施重点加以解决。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。党的十八届三中全会提出全面深化改革和国务院制定出台城镇化发展规划，为我县带来了新的发展机遇；省委、省政府积极实施“交通大会战”和振兴粤东西北发展战略，推动区域协调发展，为我县加快发展注入了新的活力和动力；市委、市政府大力实施“两区引领两化”战略，更加注重发挥新区建设的辐射带动作用，这将对我县经济社会发展产生更大的推动作用。同时，随着高速公路的加快建设，我县的区域优势也将更加突显。因此，我县发展仍处于重要战略机遇期，经济社会向好发展的基本趋势没有改变。只要我们坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难，就一定能谱写德庆发展新篇章。 2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以及中央经济工作会议、省委和市委全会、县十二届四次党代会精神，全面深化改革，狠抓发展要务，突出抓“两化”促发展、抓项目强后劲、抓改革增活力、抓环保优生态、抓实事惠民生，促进经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，全力争当全省山区城乡协调发展示范县，加快建设美丽德庆、幸福德庆。 2014年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长 13%，人均生产总值增长12.6%，社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售额增长13%，公共财政预算收入增长12%；在岗职工人均工资、农民人均纯收入分别增长9%和10%；城镇失业登记率、环保指标、人口自然增长率和安全生产等指标控制在省市要求以内。围绕上述目标，着力抓好以下七个方面重点工作：一、突出工业主战场，着力推进新型工业化。立足工业主战场，抢抓广佛肇高速公路加快建设和振兴粤东西北的发展机遇，大抓招商引资，力促企业做大做强做优，壮大工业总量，加快我县新型工业化步伐。 完善平台建设。以顺德龙江（德庆）产业转移工业园为我县工业发展的重要平台，加强与有实力的投资者进行合作，高标准、高起点推进园区土地开发3000亩。积极推动城乡建设用地增减挂钩工作，多渠道争取用地指标。积极争取省产业园基础设施建设扶持资金，加快园区道路、供水、供电等基础设施建设，推进县城工业园区污水处理厂和包括生活区在内的综合服务区建设，力促220千伏康州（德庆）输变电工程建成投产，加快110千伏官圩输变电工程建设。创新园区管理，完善服务机制，提升园区服务保障、综合承载和集聚发展水平，力争将园区建设成省级优秀产业转移工业园区。狠抓技改创新。积极争取国家和省技术改造专项资金，推进华彩公司凡立水生产线、新顺福食品新增2条生产线、兴邦稀土、扬光油墨二期及泰禾实业新建数码印花面料生产线等技改增资扩产项目，加快推进无比公司、明珠公司整体搬迁和技改扩产，壮大其发展规模。加强工业企业经济运行分析、监测，力促企业满负荷生产。引导企业推广应用新技术、新工艺、新设备，使用清洁能源，推动高耗能行业燃煤企业改用天然气，开发高新技术产品，增强企业核心竞争力。鼓励企业争创名优品牌，开拓新兴市场。努力扩大外贸规模和挖掘外资潜力，确保全面完成市下达的外经贸工作目标任务。创新招商模式。落实激励机制，委托商（协）会招商，调动社会各方面积极性，组建5支招商小分队外出开展招商引资活动，大力推进林产化工、木材深加工、通风机械设备和不锈钢等产业集聚发展。力争引进投资额不少于5000万元的项目10宗以上。狠抓意向项目的跟踪落实，重点推动投资2亿元年产2万吨松节油深加工项目、年产300万套小家电生产项目等项目尽快落户。 强化企业服务。落实县领导挂点联系企业制度和重点项目促建促产督查制度，继续推行“一厂一策”措施，主动帮助企业解决用地、融资、用工、用电等问题。切实转变作风，提高服务效率，为企业提供“一站式”服务。千方百计推动在建项目加快建设，力促天龙化工、宝骏化工、高文整烫等重点项目建成投产。二、狠抓城镇扩容提质，着力推进新型城镇化。积极落实中央城镇化工作会议精神，加快新型城镇化步伐，促进城乡一体化发展。推进县城扩容提质。加快县城西区开发建设，完成县城西区征地工作，并引入战略投资者，推动县城西区路网管网等基础设施建设，重点推进香山大道、朝辉路等主干道建设，抓好孔中路、新城路、青云路东段等路网以及排水、排污管网建设。加快创建省卫生县城，继续对县城道路实施维修改造工程，完成环城路、大堤路的维修改造。完善县城污水管网，建设城区污水处理厂污水收集管网4.4公里，完成二号闸截污、沿江路至通津路段管网建设。强化城市管理，创建和运行好城管“执法通”防控平台，规范县城户外广告管理，提升城市绿化、净化、亮化、美化水平。继续实施“三旧”改造工程。完善各镇规划建设。完善各镇圩镇控规编制工作，建设悦城、莫村、九市3个镇的污水处理厂，完成乡镇集中式饮用水源保护区划分工作和悦城天燃气站建设。加快实施悦城经济综合开发示范镇项目和悦城“一河两岸”及东西片工业区的建设。加快推进莫村商贸中心镇建设。进一步发挥“两城一镇”的辐射带动作用，促进产业发展要素向中心镇和圩镇集聚，提升城镇化水平。建设宜居美丽家园。加强环境保护宣传，加大空气质量综合治理力度，强化城市扬尘防治、车辆废气排放和工业锅炉整治。健全农村垃圾收运管理长效机制，确保60%以上的自然村建立垃圾保洁收运机制，巩固农村生活垃圾无害化处理成果，启动后乡片区生活垃圾填埋场建设工程。继续推进省卫生镇创建工作，把马圩、播植2个镇创建成为省卫生镇，新增卫生村受益人口1万人以上。创建回龙镇戴垌村、九市镇辣头村2条名村。对2个“两不具备”村庄实施搬迁安置。加快交通网络建设。全力配合广佛肇高速公路（德庆段）建设，落实县城出口至西江大桥连接线9.8公里的立项报批、规划设计、征地拆迁等相关工作，并在年内动工建设。加快农村道路升级改造，完成县道马河线三级公路改造和县道河水线路面维修工程，完成古有桥、古垒桥等10座桥梁的维修改造。完成50公里村道硬底化建设。跟踪落实汕湛高速公路、怀阳高速公路、柳肇铁路途经我县的规划工作。加快推进德庆港区悦港码头建设，依托西江黄金水道，大力推进综合运输物流中心规划建设。三、深化农村综合改革，着力加快发展现代农业。进一步深化农村综合改革，着力加快发展现代农业，确保农民持续稳定增收。深化农村综合改革。以成为中央农办农村改革试验联系点和市农村综合改革试点县为契机，进一步创新助农增收多元化服务体系，建设农村产权交易中心，推进农村土地承包经营权有序流转。扶持发展壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业，完善现代农业经营体系。夯实农业生产基础。加快省级水利示范县建设，在完成47宗项目基础上，2014年完成45宗在建项目，剩余31宗项目全部动工建设。继续推进国家高效节水灌溉试点县工程建设。在高良、马圩、武垄、永丰、九市、回龙等6个镇建设高标准基本农田，完成省级小型农田水利示范镇验收工作。加快推进德庆县突发事件预警信息发布中心建设，年内完成县气象局整体搬迁和三防信息接收应急保障系统建设。进一步加强农资监管，严厉打击制、售违规农资产品的违法犯罪行为。发展现代农业产业。以山区特色农业为发展方向，强化柑桔黄龙病防控工作，办好无病毒苗圃基地，巩固柑桔主导产业，扩大四大南药种植规模。落实好各项种粮补贴政策，提高政策性水稻种植保险覆盖率，推广应用良种良法，确保粮食安全。积极引进新品种，在回龙、九市等镇分别建设1个面积500亩以上的优质蔬菜种植示范基地。抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的“三品一标”认证工作，推动特色产业品牌化建设。针对我县特色农业产业，加大农业招商力度，引进柑桔、南药等产品精深加工项目，拉长产业链，提升农业产业化水平。实施绿化德庆大行动。积极落实“森林之都·美丽肇庆”建设规划，加强生态环境建设，实施新一轮绿化德庆大行动，完成森林碳汇建设面积10300亩，完成生态景观林带建设面积19687亩，完成森林进城围城建设任务，将龙湖公园建设成为县级湿地公园，完成15个自然村的村庄绿化。四、整合特色资源，着力推动旅游新发展。充分挖掘和利用历史人文、生态景观等特色资源，以重点项目为抓手，推动旅游业持续健康发展。突出旅游重点项目建设。加快悦城龙母文化旅游创意产业园、三洲岩文化旅游区、月亮湾旅游休闲度假区等旅游重点项目建设。其中悦城龙母文化旅游创意产业园年内完成投资5500万元，力争月亮湾旅游休闲度假区动工建设。积极推动农业观光旅游项目建设，在官圩镇“四村—红光—富六—仙罗—民生”沿线，建设一条集农产品种植展示和休闲观光于一体的现代农业走廊。依托我县极具特色的龙母文化、孔子文化、古村落文化、生态文化等资源，大力发展生态景观游、民俗风情游和乡土游等绿色生态旅游，加快全县旅游业转型升级。提升旅游服务水平。结合“2014智慧旅游年”主题，推行旅游在线服务、网络营销、网上预订、网上支付等智慧旅游服务，突出智慧管理、智慧营销，提升旅游景区、旅游酒店现代科技管理水平和服务水平。创新发展模式，促进以信息化带动旅游业向现代服务业转变，以旅游人气带动餐饮、商贸等服务业发展，拉动批发、零售、住宿、娱乐等有效增长。五、推进重点领域改革，着力激发体制机制活力。贯彻落实中央、省委、市委、县委全面深化改革精神，坚持以问题为导向，以改革促发展，着力推动我县重点领域改革。深化机构和行政审批制度改革。按照省、市的统一部署，2014年7月底前，完成县级政府相关机构改革工作。大力推进行政审批事项“减、放、转”，实现县级行政审批事项比2011年底减少40%以上。全面建成镇（街）网上办事站，县级政府部门行政审批事项、社会服务事项网上办理率分别达到80%和70%以上。推进经济体制改革。实施公共资源交易体制改革，有机整合住建、国土、林业等要素市场的机构和职能，设立县公共资源交易中心。继续推进“营改增”工作，全面推进商事登记制度改革，建立企业“宽进严管”制度。推动农村金融改革。巩固农村金融服务网点建设，推进农村合作金融改革创新，引导金融机构农村存款主要用于农业农村，发展村镇银行等农村金融组织，推动政策性涉农保险发展，鼓励引导资金投向农村经济合作组织发展项目。加快医药卫生体制改革。按时完成医药卫生体制改革规划各时期的改革任务。积极稳妥推进县人民医院、县中医院和县妇幼保健院三家县级公立医院综合改革试点工作。继续推进和完善县中医院开展事业单位法人治理结构试点工作，探索新的事业单位管理体制和运行机制。六、坚持为民惠民，着力保障和改善民生。以民生事业为导向，建立健全城乡基本公共服务体系，不断完善社会保障机制体制。提高民生保障水平。实施更加积极的就业政策，促进青年就业创业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。建立低保申请家庭经济状况核对机制和临时救助机制，全面建立城乡医疗救助“一站式”结算系统，不断提高城乡救助水平。全力扩大城乡居民养老和医保参保覆盖面。加快保障性住房建设，完成市下达的保障性住房建设任务，做好保障性住房今后十年规划编制工作。落实官圩农贸市场扶贫项目，建立新一轮扶贫开发脱贫致富长效机制。加强基本公共服务。推进省教育现代化先进县创建工作，加快县城学校布局调整。扎实推进医疗卫生事业发展，加快县人民医院新院建设。深化优质服务，推动全县人口计生工作再上新台阶。加强食品药品监管，确保食品药品安全。加快文化强县建设，推动“四馆合一”文化中心建设，新增10家农村基层电子阅览室，继续开展“文化三下乡”活动。创新社会综合治理。深化法制德庆、平安德庆建设。在全社会加大法制宣传力度，加强社会治安防控，整合应急指挥体系，完善专群结合、群防群治的“网格化”巡逻防控网络。严格落实安全生产责任制，严防重特大事故。建立健全突发公共事件应急处置机制。巩固发展“双拥”共建成果。七、切实改进作风，着力加强政府自身建设。改革发展的繁重任务，对政府工作提出了更高的要求。必须加快转变政府职能，切实改进作风，提高执行力，建设人民满意的服务型政府。切实提高政府执行力。围绕县委的决策部署，全面履行政府职能，抓牢经济建设这个中心，科学决策，统筹资源，创新手段，做好稳增长、调结构、惠民生、促改革各项工作，不断开创工作新局面。扎实开展党的群众路线教育实践活动。深入开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，集中解决领导干部“四风”方面存在的突出问题，坚持从县政府领导班子做起，带头深入基层调查研究，带头落实直接联系和服务群众制度，带头改进会风文风，真诚倾听群众呼声，真心解决群众困难。坚持依法行政。加强法制教育，规范行政行为，建设法治政府，做到依法行使职责。落实依法行政考评机制，切实加强对政府部门、镇政府（街道办）的依法行政考评工作。积极做好复议应诉工作，树立法治政府形象。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督和政协民主监督，高效办理人大议案和政协提案。健全科学民主决策制度，坚持重大事项集体研究决定。严格落实行政执法责任追究制，强化行政执法监督。加大政务公开和政府信息公开力度，确保行政权力在阳光下运行。建设廉洁政府。严格落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，继续推进廉洁政府建设，健全惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制和党政领导干部经济责任审计制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。2014年，在落实市十件惠民实事有关任务的同时，县政府将继续集中力量办好十件惠民实事：一是推进县人民医院整体搬迁建设，年内完成投资8000万元，主体工程动工建设;二是深化“美丽德庆、幸福家园”创建活动，打造绿色生态、宜居宜游德庆;三是加快县敬老服务中心建设，2014年首期投资2500万元，新建敬老院综合楼2栋，新增床位200多个；四是推动香山公园首期工程建设，建设停车场、进山牌坊、登山石级步道，重建松关亭、浮香亭、豁然亭等3处历史文物古迹；五是推进保障性住房建设并完成30套蓝领公寓；六是继续推进省卫生镇创建工作，年内把马圩、播植2个镇创建成为省级卫生镇；七是改造城乡交通网络，投入8900万元，优化城乡交通环境；八是推进省教育现代化先进县创建工作；九是加快推进省级水利示范县建设；十是推进高标准基本农田建设，完成29259亩建设任务。 各位代表！面对全县人民的热切期望和殷殷重托，我们将始终保持干事创业、争创一流的锐气，始终保持攻坚克难、志在必胜的勇气，始终保持蓬勃向上、奋发有为的朝气，始终保持不惧艰险、急流勇进的豪气，咬定目标不动摇，排除干扰不折腾，只争朝夕不懈怠，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，努力创造经得起实践、经得起人民和历史检验的业绩。让我们在县委的坚强领导下，团结一致，真抓实干，开拓进取，为建设美丽幸福德庆而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资肇庆】2014年肇庆市四会市政府工作报告

  —2014年2月20日在四会市第十五届人民代表大会第四次会议上 四会市市长 曾 泰各位代表：我代表四会市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，在肇庆市委、市政府和四会市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕把四会建设成为肇庆融入珠三角一体化发展的排头兵、示范市的奋斗目标，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革为动力，以改善民生为目的，努力推进“两城三基地”建设，圆满完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。2013年，我市经济发展呈现不少新亮点：各项目标任务全面完成或超额完成，多项主要经济指标总量与增幅均居肇庆市前列;在2013广东县域经济综合发展力排名中，四会名列全省第二;八度蝉联“中国最具投资潜力中小城市百强”、六度荣获“中国最具区域带动力中小城市百强”;荣获“全国科技进步考核先进市”、“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”;成为国家知识产权（县级）试点市;开通了全省首个玉器行业企业联盟标准及信用评价平台;四会互感器厂有限公司荣膺2013年度广东省政府质量奖,实现了肇庆市省政府质量奖“零”的突破。一年来，我们以经济建设为中心，加快推进产业转型升级，经济实现持续健康快速发展。综合实力不断增强。2013年，我市紧紧抓住《珠三角规划纲要》实施和肇庆市“两区引领两化”战略实施的重大机遇，扎实推动“两城三基地”建设，经济实现持续健康快速发展。全年实现地区生产总值278.05亿元，增长13.8%；人均生产总值57813元，增长13.1%；完成地方公共财政预算收入21.06亿元，增长21.7%；完成固定资产投资218.78亿元，增长23.2%；社会消费品零售总额92.06亿元，增长16.7%；规模以上工业增加值135.12亿元，增长21.7%；实际利用外资17645万美元，增长10.1%；外贸进出口总额188053万美元，增长10.8%；工业用电量累计17.64亿千瓦时，增长9.6% ；本外币存款余额224.82亿元，增长13.4%；本外币贷款余额149.39亿元，增长11.1%。产业转型持续加快。出台了支持工业主导产业集聚转型政策措施，有13家规模以下工业企业转为规模以上企业，年主营业务超10亿元的企业增加到10家。大力实施增资扩产战略，50家企业共完成增资额11.69亿元，实现税收7000多万元。全市列入首批“广东省现代产业500强重点培育项目”企业有4家，占肇庆市总数的1/4。全市高新技术企业14家，高新技术产品产值占规模以上工业总产值25%。省级民营科技企业35家，省、市级工程技术研发中心9个。创建了四会市首个国家认可认证实验室“广东恒电电器实验室”。东城成为省玉器加工专业镇,龙甫成为省金属资源再生专业镇。占地3300亩、以翡翠为核心的“珠宝玉石首饰特色产业发展示范城”正式启动。房地产业健康发展，金凯盛誉城、翡翠山河、幸福城等一批高端楼盘加快开发，2013年全市商品房销售面积同比增长7.2%。旅游业持续攀升，全年接待旅游人数168万人次，旅游总收入5.93亿元。海伦堡城市广场和五星级岭南东方酒店正式营业。金融服务进一步强化，全年辖区内金融机构向中小微企业发放贷款94.2亿元，其中通过“融资超市”发放52.57亿元。农业基础设施加快建设，完成5400亩农业综合开发项目和省水利示范县建设年度任务。完成石狗镇小型农田水利示范镇工程建设，并通过了肇庆市检查验收。成功竞得广东省高标准农田示范重点县，正着手开展前期工作。完成18宗冬修水利工程和44宗防汛抢修工程，确保了全市安全度汛。花卉、蔬菜等特色农业不断发展壮大，石狗镇成为肇庆市兰花产业专业镇。全市有11.3万亩土地实施了流转经营，新增农民专业合作社252家。2013年全市农业总产值66.83亿元，农民人均纯收入14077元。基地建设扎实推进。把三大基地作为工业项目建设的重要载体和发展平台，大力推进基础设施建设，全面提升基地管理服务水平。2013年，高新区四会产业集聚基地新增土地储备1500亩，新落户项目6个，总投资39.5亿元，中电四会天然气热电冷联产等项目有序推进；龙甫循环经济金属基地已开发面积约5000亩，累计引进企业78家，其中建成企业53家、在建企业7家、筹建企业18家；江谷精细化工基地正积极申报广东省产业转移园，基本完成首期用地2500亩征地拆迁工作，已落实用地指标1392亩，已供地576亩，已落户佳和化工、快事达等项目20多个，其中洛德化工、中达化工等8家企业已全面动工建设。项目建设全面提速。2013年我市共梳理排出重点项目88个，总投资566亿元，年度计划投资83.87亿元。通过认真落实市领导挂点、“五个一”工作机制、联席会议和现场办公等制度，有效帮助企业解决用地难、用电难、融资难和征地拆迁难等问题。2013年全市重点项目整体进展顺利，其中13个省和肇庆市重点项目超额完成年度投资计划，龙甫循环经济金属产业基地、江谷精细化工基地、奥联玻璃等一批项目进展较快。在推进88个重点项目建设的同时，我市依托重大发展平台，积极谋划一批重点项目，全年共引进项目48个，总投资175.66亿元，包括投资20亿元的华南（四会）农产品交易中心、投资15亿元的四会广场项目、投资10亿元的华昌铝型材项目等。一年来，我们以城市建设管理为抓手，不断优化生态环境，城市扩容提质步伐加快。两大新城建设取得新成效。以贞山新城、大沙新城为重点，进一步拉大城市框架，促进城市扩容提质。贞山新城、大沙新城的总体规划已经完成，贞山新城控规覆盖率达80%。贞山新城五星级岭南东方酒店、山湖生态旅游度假村已开业，体育公园前期工作已经完成。大沙新城引入全国著名的城市运营商卓达集团，首期投资60亿元，积极打造全省乃至全国的田园小镇城镇化示范区。此外，大沙还全面对接肇庆“两区”建设，走差异化互补发展道路，努力打造成为区域生产性服务新城和现代港口物流新城。城市建设管理取得新成效。过去一年，我市已完成环境卫生专项规划，道路交通、绿地系统、户外广告、建设项目库等规划正在抓紧制定，同时积极做好新城区的控制性详细规划和旧城区的修建性详细规划。广佛肇城际轻轨四会段、广佛肇高速四会段、汕湛高速四会段等国家重点路网工程建设加快推进，姚沙围防汛道路、绥江大桥、四会大桥等一批交通重点工程扎实推进，国道321线四会大沙镇过境公路改建工程等5个公路改造建设工程前期工作有序推进。荔枝湾片区、野狸岗片区等一批“三旧改造”项目加快推进。四会大道截污管网工程、西江饮用水取水工程等市政配套设施扎实推进。公共交通服务不断优化，2013年我市成功入选省唯一创建公共交通示范城市的县级城市。大力开展环境卫生整治行动，顺利通过省卫生城市和省文明城市复查。全国“小产权房”问题清理试点工作顺利推进，“两违”整治专项行动成效显著。城市管理行政“执法通”防控平台正在抓紧建设，城市管理水平进一步提高。生态环境保护取得新成效。大力抓好环境空气质量综合治理，强化陶瓷等行业的整改治理，全面推行机动车环保标志管理制度，协调做好黄标车的淘汰工作。加强乡镇饮用水源地环境保护，2013年完成4个乡镇的集中式饮用水源地基础环境状况评估工作和水源保护区的划分工作。2013年，我市大气环境质量保持在良好等级，饮用水源水质保持在国家II类水以上。造林29127亩，顺利完成生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城“三大”重点林业生态工程年度建设任务。生态文明建设取得新进步，建成肇庆市生态文明村30条，大沙镇、迳口镇获评肇庆市宜居城镇。一年来，我们以改善民生为出发点，统筹推进各项事业发展，发展成果惠及广大人民群众。十项民生实事扎实推进。2013年全市民生累计投入资金16.93亿元，占公共财政预算支出的六成以上。市十项民生实事总体进展顺利，部分项目提前或超额完成全年目标任务。其中，社会就业工作加快推进，我市全年新增城镇就业人数7076人；农村劳动力转移就业4000人；失业人员实现再就业601人；农村劳动力技能培训3602人；城镇失业率控制在2.42%以内。成功创建了省卫生村33条，覆盖人口10147人，新增覆盖人口比率3.85%，超额完成年度目标任务。公立医院综合改革试点初见成效，率先破除“以药补医”机制，全面完成惠民平价医院建设。受撤并学校影响的小学生交通费补助民生工程顺利实施。293套公租房建设加快推进，116套人才公寓房12月份正式动工建设；43套水上住家船居民上岸安置房工程顺利完成主体封顶；140套乡镇卫生院职工周转房已正式动工建设。“三服务”工作深入开展。为夯实农村执政基础，进一步密切党群干群关系，我市自去年下半年开始，在全市13个镇（街道）18个行政村347个村小组全面开展干部驻村入户“三服务”（服务基层、服务一线、服务群众）活动。活动开展以来，在各级领导的指导监督和驻村干部的共同努力下，取得明显成效，建立了近1.3万户民情信息库，共收集了“农村道路、用水用电、治安管理、卫生防疫、环境保护”等各类热点难点问题736个，顺利解决了群众反映强烈的民生问题257个，得到广大群众的一致好评。社会各项事业全面发展。教育创建现代化强市工作扎实推进，城区新增学位460个，城区3所小学的改扩建和1所幼儿园的新建工程已动工建设。山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴全面实施。文化体育事业繁荣发展，首次成功举办国家级体育赛事金凯盛中国杯多人赛艇公开赛；市图书馆被评为国家一级馆，市文化馆被评为国家二级馆。覆盖市、镇两级的食品安全风险监测网络初步建成。完成省下达的年度人口计划任务。制定实施了社会组织承接政府职能转移和购买服务目录，登记在册社会组织增至179家。社会管理创新有效加强，“人人公益”项目加快建设，社会正能量得到有力宣扬。应急管理得到进一步加强，制订各类应急预案761个，开展各类应急预案演练563场次。排查调处突出社会矛盾纠纷71宗，化解65宗，成功化解率达91.5%。开展声势浩大的打击制假售假专项行动，取得了明显成效，有效遏制了制假售假行为。不断加大打击传销工作力度，有效维护市场秩序。“平安四会”建设有新突破，投资2800万元建设公安机关情报中心，打造全天候全方位的视频防范网络，有效打击违法犯罪行为。集中开展了“安全生产大检查”等一系列专项行动,安全生产形势总体稳定。一年来，各级各单位工作受到上级充分肯定，市人民检察院荣获“全国先进基层检察院”称号，市教育局被评为“全国五好关工委”，东城中心供电所荣获“中国最美供电所”金牌，市消委会荣获“2012-2013年全国消协组织商品服务监督先进集体”。此外，统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳台、人防、国防动员、地方志、档案、气象、地震、慈善、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等工作取得了新进步。各级驻四会单位也为四会发展作出了积极贡献。一年来，我们以提升行政效能为目标，加快转变政府职能，政府自身建设取得新进步。依法行政工作取得新成效。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况。认真办好人大代表建议和政协委员提案，全年办理人大代表建议42件、政协提案94份，办结率达100%。研究制定了重大行政决策程序规定，修订完善市政府议事决策规则和政府投资项目管理办法。实施重大行政决定备案制度和行政执法案卷评查制度，行政复议和行政应诉机制更加健全。行政管理改革取得新突破。出台实施新一轮行政审批制度改革事项目录，取消、转移、下放、委托管理审批事项56项，累计共有53项行政审批事项和3项非行政审批事项下放乡镇。“宽进严管”企业登记管理制度初步建立。市行政服务中心审批业务进驻746项，网上办理26079项，正常办结25091项，办结率为96.21%，办结时限比法定时限平均提速60%以上。完成市卫生和计划生育局、市食品药品监督管理局、市公共资源交易中心组建工作，进一步整合部门资源，优化职能。分类推进农村综合改革，全面建成农村“三资”监管平台。13个镇（街）便民服务中心提前投入使用，率先在肇庆市实现网上办事大厅四级（省、市、县、镇）联网审批和在线监督，建成“阳光通”、镇级“便民通”服务系统，审批提速60%以上。勤政廉政建设得到新加强。严格落实中央八项规定，会议、论坛、节庆、考核检查和评比表彰活动进一步压减，机关办公用房得到进一步清理规范。全面开展“机关作风建设年”活动，作风明查暗访常态化，深入开展政风行风评议，狠刹行业不正之风，着力整治“庸懒散推拖奢”等不良风气。健全领导定期接访下访包案制度，一年来市领导共接访102批次448人次。政务公开走向制度化，行政监察和审计监督得到强化，政府投资项目廉政风险防控制度常态化实施，惩治和预防腐败体系更加健全。回顾过去一年政府工作取得的新成效，是肇庆市委、市政府和四会市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表四会市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，各人民团体和工商联，驻四会部队、公安民警、武警和消防官兵，四会籍港澳台同胞和海外侨胞，以及所有关心支持四会发展的各界朋友，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，我市经济发展还存在一些困难和问题，主要是：人均生产总值与全省同期平均水平仍有差距；主导产业集聚度和竞争力还不高；产城融合的力度还有待加大；生态环境保护还有待提升；政府行政效能建设还有待加强等等。我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。党的十八届三中全会明确了全面深化改革的目标任务，掀起新一轮改革热潮，为我市破解发展难题提供了强大动力；省委、省政府推进珠三角地区“九年大跨越”，全力支持后发地区快速崛起，为我市实现弯道超车提供了有利条件；肇庆市委、市政府深入实施“两区引领两化”发展战略，为四会加速新型工业化和新型城市化进程，提供了重大战略机遇。只要我们坚定信心，就一定能够开创四会科学发展新局面。根据市委、市政府的决策部署，2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会、肇庆市委十一届四次全会精神和四会市委十二届五次全会精神，大力推进“一区两城三基地”建设，扎实开展“三个建设年”行动，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，着力抓发展、促转型、保稳定、惠民生，努力实现四会人均GDP超全省平均水平，为实现肇庆人均GDP超全国平均水平多作贡献，为建设成为肇庆融入珠三角一体化发展的排头兵、示范市打下坚实的基础。2014年经济社会发展的主要预期目标如下：生产总值增长13.0%，奋斗目标14%；人均生产总值增长11.5%；规模以上工业增加值增长19.5%；地方公共财政预算收入增长16.0%；全社会固定资产投资增长17.0%；社会消费品零售总额增长13.0%；实际利用外资、外贸进出口完成肇庆市下达的目标任务；在岗职工年均工资增长5.0%以上，农民人均年纯收入增长10.0%以上；居民消费价格控制在3.5%以内，人口出生率和自然增长率控制在肇庆市下达的目标任务以内，城镇登记失业率控制在2.6%以内，节能减排约束性指标完成肇庆市下达的目标任务。重点是做到六个“坚定不移”： 一、坚定不移推进重点领域改革，着力激发体制机制活力坚持把全面深化改革作为加快科学发展的关键动力，配合推进肇庆市重点改革工作，切实抓好我市2014年7项重点改革工作。以产业基地、新城建设等重要平台为载体，吸引社会资本参与开发建设、招商引资、管理运作，探索以农民出地、政府和企业出资的方式,组建混合所有制经济。加大行政审批改革力度，减少审批事项和环节，基本完成商事登记制度改革任务。探索制定投资负面清单，最大程度放宽非公有制经济投资准入。加强城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理“五个统筹”，加快推进“村改居”和城乡基本公共服务均等化。推进公立医院综合改革，全面取消以药补医，推进以电子病历为重点的医院信息化建设。改革完善医保支付制度，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。建立健全现代医院管理制度，完善以服务数量、质量和群众满意度为核心的综合评价体系。以大沙为试点，结合农村土地股份制改革，探索农村集体经营性建设用地和农村土地承包经营权以入股、参股等方式参与项目运营，赋予农民更多的财产权益。开展社会组织等级评估，建立社会组织的激励和退出机制。完善政府向社会组织购买服务机制，鼓励社会组织承接政府委托及转移职能。制定和完善更加严格的环保准入政策，探索建立生态环境补偿标准体系和监管体系，全面推进污染综合防治。 二、坚定不移抓好发展第一要务，全力推动经济持续健康快速发展要牢牢把握经济建设这一中心，大力推进“一区两城三基地”建设，坚持建基地、促转型、强招商、抓项目，全力推动经济发展跃上新台阶。加快三大基地建设。高新区四会产业集聚基地要在规划、产业、交通等方面与肇庆高新区加强对接，推进区域组团式联动发展，加快园区基础设施建设，力争年内引进企业6家以上。江谷精细化工基地年内要抓紧申报广东省产业转移园，力争实现10个以上项目投产。龙甫循环经济金属产业基地要加快基础设施建设，进一步提升园区管理和服务水平，切实推动园区内项目早动工、早投产、早出效益。加快产业转型升级。加快转型升级，是破解发展难题、实现科学发展的重要举措。一是做实做优第一产业。继续推动农田、水利基础设施建设，加快推进高标准基本农田建设和农业综合土地治理；扎实推进省水利示范县工程，年内完成6宗小型水库的主体工程建设;加快实施四会市镇级三防视频会商系统建设工程，进一步提升我市三防应急能力。突出抓好特色农业发展，积极打造一批花卉专业镇、蔬菜专业镇。加快发展珍贵树种等特色园林产业，促进农业增产、农民增收。二是做大做强第二产业。继续实施增资扩产战略，推动新一轮50家企业实施增资扩产，达到提质增效的预期目标。继续发展壮大金属加工、新型建材、生物制药、精细化工、纺织服装、电子信息等六大支柱产业，积极挖掘培育新的支柱产业，努力争创发展新优势。组织实施中小企业信息化推进工程和民营企业素质提升工程，促进中小微企业扩产增效。加快南江工业园转型升级，近期内完成园区内28家企业改用天然气工作，力争用2-3年将南江工业园打造成为肇庆市传统产业转型升级示范园区。完善以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系,推动科技创新与经济社会发展紧密结合。大力引进创新团队和领军人才，重点推进产业集群联合创新。严格项目能耗准入管理，全面推行清洁生产。三是做精做深第三产业。大力推进珠宝玉器首饰特色产业发展示范城、华艺装饰物流城、汽车城等一批项目建设，积极推动产城融合发展，全力提升第三产业的档次和水平。进一步解放思想，以更开阔的视野，审视四会潜在的资源优势和区位优势，深入挖掘玉器文化、禅宗文化、贞仙文化的丰富内涵，进一步擦亮“中国玉器之乡”品牌，全力提升我市旅游服务业发展水平。大力发展现代物流、电子商务、金融服务等现代服务业，充分发挥“政银企”、“政银农”、“政银商”三大平台服务中小企业作用，努力推动第三产业转型升级。加大招商引资力度。着力营造法制化营商环境，建立招商项目信息资源共享机制和在谈项目联合跟踪协调机制，推动园区联合招商和主导产业招商，重点引进一批强链补链大项目，为我市加快建立现代产业体系打下坚实基础。新的一年，我们要积极争取和科学使用金融资金、企业资金、社会资金、上级资金，打造一流的招商载体。要创新招商引资方式，全面盘活土地资源，着力推行“零土地招商”。 突出抓好三大基地招大引强，围绕基地主导产业，重点引进世界500强、央企和实力雄厚的民营企业，尽快形成优质项目集聚效应。要提升服务效能，强化对项目落地、手续办理全过程的跟踪检查，努力营造良好的投资环境。加快重点项目建设。在原有的基础上，积极谋划新一年的重点项目，特别是要争取一批项目列入省市重点项目笼子，确保一批重大项目建成投产。要继续完善市领导挂点、“五个一”等工作机制，落实专责小组，全力以赴解决影响项目进度的土地供应、征地拆迁、资金筹措等问题，确保重点项目按计划推进。加强工作督办，通过市领导调研、现场办公、专题协调会等方式，积极协调重点项目的推进工作，督促责任单位落实项目建设任务，不断增强我市经济发展后劲。 三、坚定不移推进城市建设管理，努力实现城市扩容提质我们要在成功创建省卫生城市和省文明城市的基础上，统筹推进城市建设管理服务，全力开创我市新型城市化新纪元。推进“一区两城”建设。积极打造中心商务区，加快发展现代商务、高端商贸、信息服务、现代物流以及相关配套服务业，加快推动华南（四会）农产品交易中心、四会广场等一批重大项目建设，加快推动旧城区基础设施建设和环境卫生整治，努力实现城市转型提质。积极打造贞山新城，在原有基础上继续完善新城控制性详细规划，进一步拉大城市框架；加快体育公园、东方水城、翡翠蓝湾等项目建设，努力提升城市品位和档次。积极打造大沙新城，依托国道、高速公路、港口等优越的区域交通条件和扎实的产业基础，与卓达集团加强合作，通过“三产联动、二产先行”的模式，打造广东省乃至全国的“田园小镇城镇化示范区”，为肇庆推动新型城镇化探索经验。加快城市与交通建设。积极开展“城市建设年”，推进四会广场、碧桂园、金凯盛等商贸房地产项目建设，推进荔枝湾片区、野狸岗片区等一批“三旧改造”项目，推进绿道、公园、学校、农贸市场建设，努力为市民提供良好的生活环境。以开展“交通建设年”为契机，扎实推进广佛肇城际轻轨四会段、广佛肇高速四会段、汕湛高速四会段等高速公路建设，着力抓好飞鹅岭防汛道路、姚沙围防汛道路、水仙路、贵华路等一批新建改建工程，加快推进四会大桥、绥江大桥、姚沙大桥等桥梁建设和国道321线四会大沙镇过境公路改建工程等5个公路改造建设工程前期工作，积极构建现代综合交通枢纽。提高城市管理服务水平。成立城市建设与管理委员会，推进城市管理“重心下移”，加快城市管理行政“执法通”防控平台建设，提高城市管理精细化、智能化水平。分类放开城镇落户政策，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，有序推进农业转移人口市民化。积极探索建立提升城市形象和市民素质的有效途径和长效机制，把公民教育、市容管理、环境保护、健康保障等方面一些好的做法和经验以制度的形式固定下来，建立教育、监督、处罚相结合的长效管理机制，使各项工作步入制度化、规范化轨道，营造出最佳的人居环境和投资环境，促进经济社会又好又快发展。 四、坚定不移推进生态环境建设，全力促进可持续发展严格实施“十二五”后半期主要污染物总量减排行动计划，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，探索建立环保第三方监管和治理体系。加大空气质量综合防治力度，严格控制PM2.5和臭氧等二次污染物。积极推进高耗能行业燃煤企业改用天然气，强化“黄标车”清理淘汰、城市扬尘防治、餐饮油烟治理和工业锅炉整治，重点抓好陶瓷等行业综合整治和升级改造，坚决依法关闭不符合环保排放要求的重污染企业。实施最严格水资源管理，加快四会市城市污水处理厂三期等项目建设并完善配套管网，不断提高城市污水处理能力。完善环境应急体系和污染防治区域联动机制，增强基层环境监察监测管理能力。掀起新一轮绿化四会大行动，完成肇庆市下达的新造生态景观林带、森林碳汇、村庄绿化美化等目标任务。加强用地准入管理，坚决遏制违法违规用地，积极盘活闲置低效用地，加快实施城乡建设用地增减“双挂钩”，加大矿产资源开发整合力度，建立再生资源回收体系。 五、坚定不移加快社会事业发展，切实增进人民福祉以“民生建设年”为契机，坚持以人为本、民生为重，在经济发展的同时，加大对社会民生事业的投入，让发展成果更多更公平惠及广大人民群众。组织实施“师资队伍素质提升、学前和义务教育提质、高中阶段教育优化、教育信息化、教育质量水平提高、教育内涵特色建设”六大教育现代化工程，扩大优质教育资源覆盖面。组织实施一批文化惠民工程，加强文化遗产和文物保护等建设。鼓励创办非公有制文化企业，引导社会力量参与公共文化设施建设。加快推进四会市体育中心（一期）工程，2014年完成工程前期工作。深入开展打击制假售假专项行动，突出重点，全力开展联合整治行动。以铁手腕打击传销行为，切实保护人民群众的合法权益。加强应急管理工作，努力提高保障公共安全和处置突发事件的能力。创新社会治理，运用法治思维方式有效预防化解社会矛盾，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。建立最严格覆盖全过程的食品药品监管体系，实行食品原产地可追溯制度和质量标识制度。建立健全安全隐患排查治理和预防控制机制，坚决遏制安全事故发生。深化“平安四会”建设，强化社会治安综合治理，构建立体化治安打防控体系，严厉打击违法犯罪活动，全力维护社会稳定。继续推进统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳台、国防、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、慈善、妇女儿童、共青团、残疾人等各项事业发展，为四会全面发展作出积极贡献。在落实省、肇庆市民生实事有关任务的同时，市政府将集中精力办好2014年十项惠民实事：一是提升就业服务水平。新增城镇就业人数7000人；失业人员再就业600人；促进就业250人，组织劳动力转移减免费培训3600人(最终以肇庆市下达的目标任务为准)。二是推进城区学位建设。完成市中专实验幼儿园建设工程，完成清塘小学、陶冲小学、周开泉小学、陶塘小学扩建工程，增加小学学位800个、公立幼儿园学位450个。启动飞鹅岭桥头中小学、特殊教育学校和澎冲湾小学建设。三是提高底线民生保障。适时启动低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制，保障低收入群体和困难群众临时价格补贴及时足额发放。四是加强医疗卫生服务。在全市乡镇卫生院统一装备“五个一”医疗设备，切实提高基层医疗服务水平。全市90%以上乡镇卫生院能提供中医药服务。计划怀孕夫妇优生科学知识知晓率达到95%以上，参加免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率80%以上。五是推进保障住房建设。做好2012年412套公租房和2013年293套保障性住房竣工交付使用工作，完成2014年保障性住房建设任务。六是加快两个“村村通”工程。2014年实现“村村通”硬底化60公里，启动 “村村通”自来水工程前期工作。七是推进高标农田建设。大力推进高标准基本农田建设，按照上级要求，落实好28912亩的高标准基本农田建设任务。八是加快污水处理厂建设。加快污水处理厂建设进度，2014年底前四会市城市污水处理厂三期、南江污水处理厂二期、迳口污水处理厂和下茆污水处理厂等四家污水厂建成并投入使用。九是加快城区农贸市场建设。在盈峰、棕榈园、碧海湾等大型小区新建农贸市场，完善中心城区农贸市场网点。十是加强垃圾无害化处理。2014年完成四会市生活垃圾无害化填埋场改扩建工程，初步建立农村生活垃圾处理长效机制。 六、坚定不移推进政府职能转变，致力打造为民务实清廉政府做好2014年各项工作，必须不断加强政府自身建设，坚持从严治政，突出“干”字当头，着力提高服务能力。继续推进市镇两级政府职能转变和机构改革，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职能。深化综合执法、统一执法，完善行政复议机制，落实行政应诉规则。加快政府部门权力清单制度改革，抓紧制订行政审批保留事项目录并实行动态管理，继续依法向基层下放事权，实现市政府行政审批事项比2011年底减少40%以上。做好网上办事大厅分厅和行政审批电子监察系统与省、肇庆市的对接，加快市镇联动的行政服务体系向社区、农村延伸。深入推进事业单位分类改革。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况。建立重大决策出台前向人大报告制度，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、专家顾问的意见建议。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力整治机关“庸懒散推拖奢”等不良风气，不断提高政府的执行力和工作效率。加强全面落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，深入开展“行风评议”，强化明查暗访常态化，切实解决“四风”突出问题，提高公务员队伍执行能力。继续深入开展干部驻村入户“三服务”活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真正为群众办好事实事。继续推进“六五”普法，健全公共法律服务体系。加强法治政府建设，全面落实省、肇庆市依法行政考评工作任务。完善惩治和预防腐败体系，着力解决群众反映强烈的突出问题。认真抓好机关办公用房清理，强化财政资金监管，坚决反对铺张浪费。全面推进源头治理、制度防腐。加强审计与监察，严厉查处违法违纪案件，保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的发展环境，建设廉洁四会。各位代表，抢抓发展争朝夕，跃马扬鞭自奋蹄。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照广东省委、肇庆市委的决策部署，在中共四会市委的坚强领导下，团结一致，锐意改革，务实创新，开拓进取，为把四会建设成为肇庆融入珠三角一体化发展的排头兵、示范市而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【肇庆招商引资】2014年肇庆市怀集县政府工作报告

  2014年2月21日在怀集县第十五届人民代表大会第四次会议上怀集县县长江启宁各位代表：我代表怀集县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾去年，面对复杂多变的经济形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入实施《珠三角规划纲要》和“两区引领两化”战略，继续深化“两个更加注重”，构建“两大发展平台”，努力实现“两大新的突破”，全力以赴抓发展、促转型、增后劲、惠民生、保稳定，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，呈现不少新亮点：主要经济指标增幅超过全市平均水平，全县实现生产总值191.92亿元，增长12%，人均生产总值23067元，增长11.3%，地方公共财政预算收入首破10亿元大关，达到10.5亿元，增长16.6%，GDP和财政收入总量、增量在全市四个山区县中排名第一；我县被国家绿化委员会授予“全国绿化模范县”称号，被国家体育总局授予“2009—2012年度全国群众体育先进单位”称号，被全国残疾人康复工作办公室授予“全国白内障无障碍县”称号，获得“2013年度生猪调出大县”中央财政奖励资金，被省教育厅授予“广东省教育强县”称号，被市委、市政府授予“2013年度高考先进单位”称号；登云汽配公司成为我市山区县首家上市企业；连接粤桂湘的主要交通要道二广高速怀集先行段建成通车；十件惠民实事全面完成。（一）加快产业集聚创新，工业经济实现新发展。广佛肇经济合作区发展总体规划正式上升为省级发展战略，合作区起步区完成征地6100亩，累计投入资金4.1亿元完善园区基础设施，可满足入园项目建设需求。完成了中山大涌（怀集）产业转移工业园各项规划调整方案和粤桂产业合作示范区发展总体规划初稿。实行商会招商、总部招商，与佛山市福建省商会合作共建广东省首家闽商高新产业园。坚持产业配套招商，引进太平洋建设集团参与园区基础设施建设；引进投资8亿元的中小微企业创业中心和投资10亿元的粤桂湘国际商贸港，为园区企业提供产业配套服务和产品展示交易平台。成功举办“肇庆金秋—2013年怀集重大发展平台”投资推介会，签约项目27个，投资额149.72亿元。广佛肇经济合作区起步区共引进项目35个，总投资39.72亿元。全县实现工业总产值196.93亿元，增长19.9%。其中，规模以上工业产值166.58亿元，增长21.6%；规模以上工业增加值52.84亿元，增长21.1%。工业用电量2.96亿千瓦时，增长15.8%。纳税额超2000万元以上企业8家，其中超5000万元以上企业2家。集美公司成功组建市级PVB新材料工程技术研究开发中心，登云汽配公司成为我市山区县首家获市政府质量奖的企业。全县获市科学技术二等奖项目1个、三等奖项目3个，被省、市认定清洁生产企业8家，单位万元GDP能耗下降3.45%。（二）实施“东扩西拓”战略，城市扩容提质取得新突破。高起点规划建设县城东、西部新城，着力打造城市扩容提质示范区。悦景康城一二期、碧桂园一二期、金龙二路、县体育馆等12个项目竣工并投入使用，天湖路、城市广场、翠湖居、锦江新城等13个项目正在加快建设。已建成的三江口大桥和在建的迎宾大道、怀城大道以及城中大桥、蕉坪大桥、怀高大桥“两道四桥”将县城东、西部新城逐步融汇贯通，肇庆城市副中心框架初步显现。充实完善了城市总体规划，完成县城6个片区控规修编，县城控规覆盖率达89.1%，20个试点村庄规划编制完成。新开工“三旧”改造项目4宗，改造面积336.16亩，完成市下达任务的112%，居全市第一。诗洞镇和马宁镇成功创建成为省卫生镇，新创建省卫生村42个，新增受益人口数、完成任务率连续两年居全市第一。全县新创建广东省名村4个，市生态文明示范村4个、生态文明村15个，市宜居城镇2个、宜居村庄15个、宜居社区2个。（三）狠抓重点项目建设，固定资产投资实现新增长。强化落实“五个一”机制推动项目投资建设。“三高一铁”工程进展顺利，二广高速怀集北段建设加快，可望于2014年底建成通车；汕昆高速已列入省“十二五”期间重点建设项目，目前我县正积极配合相关部门开展前期准备工作；怀阳高速前期研究工作有序推进；贵广高铁完成线下工程和架梁工程，正式启动无渣轨道施工，预计年底具备通车条件；省道升级国道改造加快实施；建成农村硬底化公路64.89公里。90个重点项目完成投资24.37亿元，已建成项目17个，其中省、市12个重点项目完成投资11.755亿元，占年度投资计划103.9%。全县完成固定资产投资68.51亿元，增长23.3%，增幅居全市第二。（四）落实强农惠农政策，“三农”工作开创新局面。粮食生产实现“七连增”，黄栀子省级农业标准化示范区通过省专家组验收，瑞源公司被列为省级菜篮子工程，大岗镇成为市平安农机示范镇，农村集体土地确权登记发证工作通过省市验收。全县新增农业龙头企业6家、农民专业合作社254家。率先在全市开创性建立群众出地、政府造林、收益归农民的生态景观林带建设模式，完成造林12.9万亩，生态景观林带8500亩，森林碳汇工程8800亩。实施森林进城围城，启动“万棵树木进县城”工程。广东怀集燕都国家湿地公园通过了国家林业局专家评审。民生水利建设进程加快，完成农村饮水安全工程4宗，实施水利建设项目23宗，大岗镇小型农田水利示范镇通过市验收。成功抵御“尤特”强台风，全县没有出现因灾而造成人员死亡和重大水利工程失事事件，308户因灾全倒户全部建成新居入住，11个单位、20名同志获市委、市政府表彰。开展新一轮扶贫开发工作，投入资金7125.65万元，落实扶贫项目454个，县扶贫办荣获“全省扶贫开发优秀集体”称号。全县实现农业总产值79.07亿元，增长7.6%；农业增加值47.48亿元，增长8%。（五）注重优化经济结构，第三产业得到新提高。消费市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额48.84亿元，增长15.2%。外经外贸增势良好，完成合同利用外资10832万美元，增长14.8%；实际吸收外资3486万美元，增长25.3%；外贸进出口总额5553万美元，增长10.6%。旅游业稳步发展，主要旅游景点接待游客和旅游总收入分别增长11%和10.3%。房地产业健康发展，商品房销售面积54.8万平方米，增长50.2%；销售额24.77亿元，增长56%。金融服务更加到位，金融机构各项存款余额在全市山区县中率先突破100亿元大关，达108.21亿元，增长17.07%；各项贷款余额40.75亿元，增长25.19%。全县第三产业增加值73.73亿元，增长8.4%，成为经济增长新亮点。（六）加大民生资金投入，惠民实事取得新成效。县财政用于民生支出20.2亿元，占公共财政预算支出77.54%，同比提高18.3个百分点。实现城镇居民人均可支配收入20546元，农村居民人均纯收入9686元，分别增长13.5%和13.8%。培训农村劳动力8269人，新增就业3811人，农村劳动力转移就业9005人，城镇登记失业率为2.3%。城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖。高考上3A线以上人数2937人，排全市第一位。发放临时价格补贴234.85万元，新建平价商店5家、标准化惠民农贸市场1个，居民消费价格指数控制在3%以内。人口计生工作目标任务全面完成，孕前优生健康检查覆盖率达89.54%。文星儿童福利中心“幸福之家”社会服务项目入选省社会管理创新试点项目。新建保障性住房213套，其中基本竣工78套。改造县城18条旧街（巷），超额完成推广应用LED照明产品任务。县生活垃圾无害化处理场全面动工建设，基本实现生活垃圾集中收运“一镇一站”、“一村一点”。城镇和农村最低生活保障及农村五保供养标准大幅提高。县图书馆被评为国家一级馆，公共文化设施实行免费开放。全民健身广场投入使用，成功承办省第三届体育大会攀岩和门球比赛，我县运动员在第十二届全运会上获得奖牌和总分居全市第一。（七）创新管理体制机制，社会发展呈现新面貌。深入推进“六五”普法教育，新创建民主法治村（社区）47个。扎实开展矛盾纠纷大排查，共排查各类矛盾纠纷1929宗，调处成功率98%。实行重大事项信访风险评估制度，抓好信访积案化解督导工作，积极预防、妥善处置群体性、突发性事件。开展“粤安13”、“雷霆扫毒”等专项行动，严厉打击违法犯罪行为，社会大局持续稳定。深入开展安全生产大检查和“回头看”活动，安全生产形势总体平稳。应急管理机制不断完善，我县被评为“广东省应急知识先进宣讲点”。县老促会获“全国老区宣传工作一等奖”，县武装部被广州军区评为“民兵武器装备仓库正规化建设达标单位”、被省军区评为“全面建设先进单位”。统计、民族宗教、外事侨务、港澳、对台、地方志、档案、气象、水文、地震、人防、消防、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、打假打私、新闻出版、广播电视等工作取得新成绩，省市驻怀单位为怀集发展作出积极贡献。（八）切实转变政府职能，行政效能得到新提升。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受监督，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体和专家顾问的意见建议，按时办结人大代表建议33件，政协提案34件，办结率100%。食品药品监管体制改革、卫生和计生部门职能转变及机构改革顺利实施，事业单位分类改革、事业单位法人治理结构试点和企业登记相关领域审批制度改革取得实效。开展第一批行政审批制度改革，取消、转移、下放、委托审批事项143项。县行政服务中心办结审批服务事项37078件，各镇（乡）行政服务中心和“便民通”服务系统投入使用。开通了网上办事大厅怀集分厅和县委、县政府办公自动化系统及连接各镇（乡）的视频会议系统。严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，严控“三公”经费支出，清理规范机关办公用房。扎实开展“机关作风建设年”活动，机关作风明查暗访实施常态化，深入开展政风行风评议，整治“庸懒散奢”等不良风气。党风廉政建设责任制进一步落实，行政监察和审计监督不断加强。回顾过去一年政府工作取得的成绩，我们深深感到，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋进和社会各界凝心聚力的结果。我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、政协委员，向所有关心支持怀集建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少新情况和新问题。经济总量不大，经济运行存在较大下行压力，人均生产总值与全国同期平均水平差距较大；主导产业集聚度和竞争力还不够高，经济增长缺乏关联度大、带动力强的大项目、大企业支撑；发展要素制约的矛盾凸显，用地难、融资难、建设资金短缺等问题尤为突出；可持续型税源不足，财税增收后劲乏力，改善和保障民生的任务艰巨；政府职能还需进一步转变，行政效能建设仍需加强。对此，我们必须高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。二、2014年工作安排2014年，是全面深化改革加快发展的起步年。当前，经济形势仍然复杂多变，经济下行压力依然存在。但更要看到，我县经济发展机遇与挑战并存，总体上是机遇大于挑战。中央作出全面深化改革和加快城镇化的战略部署，为我县实现经济增长提供了强大动力；省委、省政府将广佛肇经济合作区正式纳入省级发展战略，必将使合作区成为区域合作的新亮点、绥江经济走廊的新增长极、产城融合发展的主引擎；市委、市政府将我县定位为肇庆城市副中心，为我县加快交通基础设施建设、优化提升布局空间、增强资源集聚能力创造了空前难得的机遇。同时，通过历年不懈努力打下的坚实基础，为做好2014年工作提供了强有力的支撑。只要我们坚定目标不动摇，深化改革不停步，抢抓机遇不放松，鼓足干劲不懈怠，就一定能够开创怀集科学发展新局面。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省、市全会精神，按照县委十二届四次全会的决策部署，坚持把加快发展、做大经济总量作为首要任务，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展重要领域、关键环节，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，围绕建设成为肇庆城市副中心目标，强化城市发展主引擎、城市发展承载力和城市发展活力三大支撑，全力抓发展、促转型、优环境、惠民生，确保经济社会持续健康发展，为把怀集建设成为肇庆城市副中心打下更加坚实基础。2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，人均生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长20%；地方公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；实际利用外资增长6%，外贸进出口总额增长6%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；人口出生率和自然增长率控制在上级下达的计划以内；城镇登记失业率控制在2.6%以内；节能减排约束性指标完成市下达年度计划。为实现上述目标，要着力抓好以下工作：（一）坚持深化改革，着力激发体制机制活力。制定公布县级行政审批保留事项目录，实现县级行政审批事项比2011年底减少40%以上。加快商事登记制度改革。建成乡镇网上办事大厅。制定公开县级政府部门权责清单，细化规范行政执法自由裁量标准，落实防控措施和责任追究办法。实施财政全口径预算编制，推行财政预决算信息公开制度。制定培育社会组织激励机制，积极发展社会组织，推动政府购买服务，支持公益志愿服务。探索制定投资负面清单，最大程度放宽非公有制经济投资准入园区。创新城市建设投融资方式，引入城市开发运营战略合作伙伴建设重大发展平台。用好用足用活国家推动城镇化各项政策措施，推进县城东、西部新城和中心镇产城融合、三产互动发展。开展农民承包土地经营权流转交易和“土地股份化”改革，选择3个乡镇开展农村土地承包经营权确权登记试点，完成各镇（乡）农村集体“三资”管理服务平台建设，社会综合服务平台延伸到60%的行政村。建立健全技术创新市场导向，大力实施质量强县、技术标准和品牌带动战略，推进产学研协同创新。推进文化体制改革，搭建公共文化服务、文化产品交易和文化产业招商平台。深入推进“六五”普法教育，大力组织“三官一师”进村（居）。完善集体林权制度，推进国有林场生态效益市场化改革。（二）坚持集聚发展，着力推进新型工业化。举全县之力，加快广佛肇经济合作区建设，全力打造肇庆“一主两翼”重大发展平台。积极探索产业合作和共建共享基础设施的新模式，加快广东闽商高新产业园开发建设。用足用活市专项扶持资金，加快搭建投融资平台，积极鼓励和吸引社会运营资本投入园区建设。完成合作区起步区控制性详细规划编制和10000亩的“七通一平”，新征地5000亩以上。动工建设合作区水质净化项目，加快110千伏闸岗输变电工程建设。坚持招商选资与产业转型升级相结合，紧紧围绕装备制造、新材料、生物科技等主导产业招商，引进一批产业关联度大、集聚带动力强的企业抱团入园，促进工业产业集聚发展。抓好2013年重大发展平台投资推介会引进项目的跟踪落实，推动广东闽商高新产业园和政协生物科技产业园等项目尽快落地建设。精心组织好2014年5月举行的广佛肇经济合作区大型招商推介会，力争年内入园企业累计达到100家。加快中小微企业创业中心、粤桂湘国际商贸港和建伟物流园等项目建设，进一步完善园区产业配套。积极培育发展出口企业，引导企业发展外贸经济，力促进出口稳定增长。（三）坚持扩容提质，着力推进新型城市化。围绕建设肇庆城市副中心的目标，扎实推进撤县设市工作，全力打造省际边界重要门户。高起点规划建设县城东、西部新城，推动城市扩容提质和转型升级发展。东部新城重点抓好规划面积3500亩的天湖城市综合体建设，加快燕城职业技术学院、腾业国际大酒店、文昌片区“三旧”改造、悦景康城三期、金龙三四路、天湖西路、怀城大道和山城路等13个重点项目建设。西部新城重点抓好规划面积4200亩的高铁站前城市综合体建设，加快闽商总部经济区、怀高片区市政道路、迎宾大道、高铁站前大道、翠湖居、锦江新城、龙西商住项目和文化一条街等15个重点项目建设。实施各镇（乡）主体功能规划，积极改造建设特色中小城镇，加快沿路、沿江特色中心镇建设发展，年内完成5个乡镇改造示范工程建设，推动2个乡镇纳入省级示范宜居城镇建设体系。大力培育发展特色旅游产业，加快推进六祖禅院文化旅游区和蓝钟温泉旅游度假区等大型旅游项目的开发建设。以旅游业为引领，大力发展商贸物流、餐饮娱乐等第三产业，培育城市经济新增长点。（四）坚持项目带动，着力增强经济发展后劲。全力推进100个重点项目建设，其中省重点项目6个、市重点项目7个、县重点项目87个，工业企业项目37个、城建宜居项目37个、交通设施项目18个、水利设施项目8个，通过加快重点项目建设，进一步增强投资对经济增长的拉动作用。加快推进城乡建设用地增减挂钩工作，积极向上申请省重点项目专项用地指标，破解项目用地瓶颈。全力配合加快推进“三高一铁”交通基础设施建设，力促贵广铁路怀集段、二广高速怀集北段年内建成通车；认真开展汕昆高速公路征地拆迁工作，确保年内全线动工建设；积极配合做好怀阳高速公路前期规划工作，争取项目尽快动工建设。加快省道升级国道改造步伐，大力推进高速公路连接线、铁路站场和公路客货站建设，打造省际边界重要交通节点，提升对外开放通行力。加快220千伏怀集输变电工程建设，继续实施农村电网改造升级、公路硬底化工程，优化农村发展环境。（五）坚持强农惠农，着力推进农业现代化。认真贯彻落实中央1号文件精神，进一步探索农村改革发展新路子，促进农村发展、农业增效、农民增收。加快现代农业平台建设，建立以无公害蔬菜、优质肉猪、特色南药、优质水果、优质水稻为主的农业产业基地，打造一批高效、循环、生态农业综合示范园。加快林种树种结构调整，改造残次林，大力发展林下经济，推进林产工业基地建设。实施科技兴农、科技富农战略，推广应用良种良法等科学种养技术，通过农业机具购置补贴、贴息贷款等方式支持家庭农场、农民专业合作社、规模种养基地发展，新培育农业龙头企业2家。进一步完善农业专业镇规划建设，扶持冷坑、汶朗、岗坪、坳仔等一批农业专业镇发展壮大，发挥特色产业优势，打响农业品牌，加快推动农业转型升级。完成高标准基本农田建设和国家农业综合土地治理项目，全面启动全国性农村地籍调查五年计划。加快民生水利建设，推进2013年度小农水重点县建设、三坑水库中型灌区节水改造建设和15宗小型灌区改造，启动绥江县城段清淤工程，开展县城新自来水厂建设前期工作，完成9个乡镇22所学校师生饮水安全工程建设。大力发展产业扶贫项目，提高新一轮扶贫开发实效。（六）坚持生态环保，着力建设美丽宜居家园。坚持效益底线，出台生态红线划定管理办法，严格项目环保、安全、能耗准入管理。抓好一批节能改造项目，全面推进清洁生产。加快中山大涌（怀集）产业转移工业园和梁村、岗坪、桥头、中洲等4个镇污水处理设施建设。继续加强农业源减排和中洲河、凤岗河“两河”整治。掀起新一轮绿化大行动高潮，扎实抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等四大重点生态工程建设，全面完成“万棵树木进县城”工程，完成造林15.2万亩，营造生态景观林带35公里、碳汇林7800亩，争取年末森林覆盖率达到69％以上。加快广东怀集燕都国家湿地公园项目建设前期工作。启动广东省文明县城和广东省卫生县城创建工作。加大省卫生镇（村）、生态文明村和宜居城乡及名镇名村创建力度，打造一批幸福安居示范村。（七）坚持发展为民，着力维护社会稳定。健全就业服务和社会保障体系，提升就业社保水平。完善城乡社会救助体系，解决低保边缘群体、低收入群体的特殊困难。落实临时价格补贴，构建稳定物价长效机制。加快保障性住房建设，解决中低收入群众住房困难问题。坚持计划生育基本国策，实施“一票否决”制度，促进人口均衡发展。完善计划生育利益导向机制，加强流动人口计划生育服务管理，实施优生惠民健康工程。继续深化医疗卫生机构综合改革，提高医疗卫生服务水平。大力发展教育事业，实现教育强镇全覆盖。加快公共文化事业发展，大力扶持文艺精品创作，满足群众精神文化需求。加大体育基础设施建设投入，促进群众体育和竞技体育全面发展，打造体育强县。健全灾害防治体系，提高防灾减灾能力。落实优抚安置政策，全力创建“双拥模范县”。健全应急管理机制，提高应急管理能力。认真落实安全生产“一岗双责”制度，确保安全生产形势持续稳定，各项指标控制在市下达的指标范围内。狠抓食品药品安全、商品打假等领域监督执法，切实解决人民群众关心及反映的热点、难点问题。加强社会治安综合治理，努力化解各种矛盾纠纷，维护社会大局和谐稳定。充分发挥统计、民族宗教、外事侨务、港澳、对台、老区建设、地方志、档案、气象、水文、地震、人防、消防、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、新闻出版、广播电视和省、市驻怀单位在推动我县经济社会发展中的重要作用。（八）坚持转变作风，着力提升行政效能。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，高质量办好人大代表建议和政协提案。认真听取工商联、无党派人士、人民团体和专家顾问的意见建议。深化综合执法、统一执法，加强执法监督，完善行政复议机制。深入开展党的群众路线教育实践活动，把教育实践活动与推动经济社会发展中心工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。坚持问政于民、问需于民、问计于民，落实重大决策风险评估和公众参与制度。创新调查研究、政务公开和网络问政等联系服务群众制度，办好“行风热线”。全面落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及国务院“约法三章”，切实解决“四风”问题，提高公务员队伍执行能力。落实党风廉政建设责任制，完善惩防腐败体系，加强行政监察和审计监督。规范公务用车管理，严控“三公”经费支出。各位代表，县政府2014年将继续办好十件惠民实事：一是提升就业社保水平。新增城镇就业3600人，失业人员再就业500人，促进创业280人，组织劳动力转移减免费培训5600人。完成全县社会保障卡发放，基本实现社会保障卡户籍人口全覆盖，并以此为载体开通政府“一卡通”公共服务。二是实现教育强镇全覆盖。创建省教育强镇5个，实现省教育强镇100%覆盖。三是加强底线民生保障。适时启动低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制，确保低收入群体和困难群众临时价格补贴及时足额发放。建设3个农村幸福院示范点。落实低保残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴制度。四是提高医疗卫生服务水平。用两年时间，在全县乡镇卫生院统一装备“五个一”医疗设备，2014年完成X光射线机、全自动生化仪和B超仪三项医疗设备配置。90%以上乡镇卫生院能提供中医药服务。计划怀孕夫妇优生科学知识知晓率达到95%以上，参加免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率80%以上。五是推进保障住房建设。完成72户水上住家船居民上岸安置工作。启动6个乡镇卫生院医护人员141套周转房建设。六是实施惠农保障工程。健全平价惠民农（副）产品流通配送服务体系，建立2个“农超对接”示范点。七是推进文体惠民。启动档案数字化建设，推进有线电视数字整转，动工建设怀集艺术馆，实施全民阅读工程。推进公共体育服务均等化，实施5个乡镇农民体育健身工程。八是加快城乡道路改造。启动县城毓凤路一巷等21条内街（巷）硬底化改造建设，在城区内街（巷）新安装路灯300盏，完成农村公路硬底化建设50公里。九是加强生态文明建设。创建市级以上生态文明村15个、生态文明示范村4个，省卫生镇1个。完成县生活垃圾无害化处理场建设，基本实现城乡垃圾收集、运输、处理全覆盖。十是提高防灾减灾能力。健全公共信息服务体系，建立县突发事件预警信息发布中心。在县城建设5个安全气象社区试点，各镇（乡）设立一个农村气象服务站、安装1套LED气象信息显示屏、2套气象信息预警大喇叭。完成坳仔中心小学大型崩塌地质灾害防治工程。各位代表，发展责任重大，改革任务艰巨。我们要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，在中共怀集县委的坚强领导下，进一步解放思想，锐意改革，开拓进取，真抓实干，为把我县早日建设成为肇庆城市副中心而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【肇庆招商】2015年肇庆市政府工作报告

  ——2015年2月5日在肇庆市第十二届人民代表大会第五次会议上市长郭锋各位代表：我代表肇庆市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾去年，面对复杂严峻的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市的奋斗目标，全面落实《珠三角规划纲要》，*实施“两区引领两化”战略，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，基本实现经济社会发展预期目标，全部工业总产值超4千亿元，第二产业占三大产业比重首次突破50%，粤桂合作特别试验区上升为国家战略，肇庆新区获得省政府首批9.3亿元股权投资基金，南广、贵广铁路建成通车，肇庆进入“高铁时代”。一、突出抓发展调结构，经济实现稳中有进经济保持平稳增长。大部分主要经济指标增速居珠三角前三位和全省中上水平。全年实现地区生产总值1845.06亿元，比上年增长(以下简称增长)10%，人均生产总值45795元，增长9.3%，一、二、三产业增加值分别增长4.3%、14%、7%；完成地方公共财政预算收入139.1亿元，增长15.2%；完成固定资产投资1138.73亿元、社会消费品零售总额559.9亿元、外贸进出口总额78.4亿美元，分别增长19%、13.5%、11.8%。居民消费价格指数上涨2.7%，城镇登记失业率为2.36%。县域经济持续发展壮大，四会市和高要市在全省县域经济综合发展力排名中分别名列第一、第五位，四个山区县的地区生产总值和规模以上工业增加值增速均达到或超过全市平均水平。三大产业加快发展。三次产业比调整为14.7:50.0:35.3。工业规模效益上新水平，完成规模以上工业增加值932.42亿元，增长14.3%，增速居珠三角首位；规上工业企业实现税收增长超20%。我市被纳入珠江西岸先进装备制造产业带，九大主导产业增加值占比提高到65.6%，金属加工产业成为首个年产值超千亿元的产业集群。年主营业务收入超10亿元企业达68家，累计有21家企业被认定为省高成长性中小企业，怀集登云汽配成为我市山区县首家上市公司，羚光电子成为全市首家“新三板”上市企业。现代服务业增加值占服务业比重达45%，服务外包离岸执行金额增长55%；金融机构本外币各项贷款余额比年初增长11.5%，融资超市为中小微企业提供贷款163.29亿元；旅游综合改革示范市启动建设，旅游收入增长7.4%；限额以上单位通过互联网实现销售增长76.7%，汽车销售增长36.1%；房地产投资增长10.1%；港口货物吞吐量突破3000万吨。农林牧渔业增加值完成272.03亿元。高标准基本农田年度建设项目全面完成，获省奖励用地指标1550亩。粮食生产实现六连增，新品种水果种植、畜牧产品和水产品养殖迈向高值化。广东省(高要)粤台农业合作试验区获批设立。农业龙头企业增至178家，农民专业合作社总量居全省第三，分别带动14.8万、13.4万农户户均增收近3000元。结构调整扎实推进。建立重点技术创新和改造项目库，实施工业技改项目107个,总投资近50亿元。先进制造业增加值和高新技术产品产值占比分别达到31.1%、27.1%。新认定高新技术企业9家、省创新型企业3家、省工程技术研究中心16家，新增省级高新技术产品121项，发明专利申请量和授权量分别增长35.9%、25.9%，全面完成省部产学研结合示范市建设任务。建成国家级建筑五金产品质检中心和市电子信息、铝合金压铸产品质检平台，新增名牌产品30个、驰名商标7个。工业化和信息化加快融合，建成创意产业工程中心等公共创新平台和华南智慧城等物联网、云产业基地。单位生产总值能耗下降2%，提前完成“十二五”淘汰落后产能任务，广宁县成为省循环经济示范县。重点项目建设提速。超额完成重点项目年度投资计划，100项市重点项目完成投资439.32亿元,其中省重点项目完成年度投资136.1%，完成率全省第一；交通重点项目完成投资165.98亿元,创历史新高。又一条出省通道二广高速怀集至连州段建成通车，直通广州白云机场的珠三角环线高速黄岗至花山段建成使用，广佛肇城际轨道肇庆段完成路基建设，广佛肇高速公路全线施工，汕昆、汕湛高速肇庆段正式动工，枢纽门户城市的立体交通网架逐步成型。现代产业项目完成年度投资145.3%，中恒一期、风华高端新型电子、三浦重工等重点产业项目投产。景福围三四期等重点水利工程进展顺利。二、突出抓平台促开放，发展后劲持续增强产业园区扩能增效。肇庆高新区生产总值增速居全市首位，新增注册企业增长63.4%，新投产企业25家，新动工和增资扩产项目42个，引进海王集团等优质项目57个，被认定为省市共建智能制造示范基地，被评为“中国最佳营商环境十大园区”，大旺产业园连续六年被评为省优秀园区。德庆产业园完成规划调整，高要产业园申报获批，肇庆(高要)汽车零部件产业园16个在建报建项目总投资近40亿元。全市承接产业转移项目85个，合同总投资近200亿元，三个省级产业园规上工业增加值和税收分别增长22.9%、20.6%。区域合作不断深化。广佛肇经济圈建设*推进，实施合作项目22个，广佛肇(怀集)经济合作区上升为省级发展战略，起步区路网管网建设基本完成，累计引进项目64个,已建成投产14个。肇梧战略合作取得新突破，38项重点合作项目启动实施，粤桂合作特别试验区管委会组建运作，连接两广交界的大园桥等项目建成，引进项目17个。与云浮、贺州等周边地区合作迈出新步伐。招商引资质量提升。出台创新招商引资行动计划，大力实施主题招商、产业招商，成功举办“珠三角—东盟·大西南经贸合作交流会”和“肇庆金秋—先进装备制造业招商洽谈会”，分别引进投资685亿元、496亿元。全年新批外商投资项目107个，合同外资额33.3亿美元，增长7%，新批和增资投资额千万美元以上项目97个；实际吸收外资13.3亿美元，增长7.4%。三、突出抓建设强治理，城乡发展统筹推进新型城市化稳步推进。出台“多规融合”的《“两区引领两化”发展总体规划》，新一轮城市总体规划启动编制，中心城区规划范围从194平方公里扩大到500平方公里。肇庆新区城市总体规划获省批准实施，起步区建设全面启动，累计收储土地2.7万亩，已建或在建道路11条，北师大附属学校、肇庆东站等重点项目建成，引进环球金融中心、中央绿轴生态城等优质项目。中心城区一体化发展加快，阅江大桥、西江北岸江滨西路示范段、鼎湖大道等项目进展顺利，新动工及续建“三旧”改造项目15个。各县(市)开展了新一轮总体规划修编，新城建设全面启动。智慧城市建设加快，城市互联网普及率达62.4%，光纤覆盖95%以上城市小区、通全部行政村。新农村建设步伐加快。市域乡镇总体规划实现全覆盖，编制完成100个行政村规划，村庄规划率提升到80%。名村、示范村创建进度和质量走在全省前列，绿化美化乡村141条，新创建省卫生镇6个、省卫生村173条、生态文明示范村29条，累计创建省级宜居城镇21个、宜居村庄39条。镇村全部建成垃圾转运站和收集点。生态建设成效显著。掀起新一轮绿化肇庆大行动和国家森林城市创建热潮，国家园林城市通过省复查。完成植树造林29.64万亩，建成生态景观林带160.8公里，新增森林公园24个、湿地公园2个，北岭山森林公园建成开放。市垃圾场扩容二期工程和县级垃圾无害化处理场建成使用。划定乡镇以上饮用水源保护区，完成重点流域水环境综合整治和星湖水质整治首期工程，生活污水处理率提高到86.1%。大气整治力度加大。专门成立环境保护委员会和组建环保警察，实施环保六大行动计划，实行环境监察网格化管理，关停违法违规排放企业117家，主要污染物总量减排年度任务全面完成。全力推进大气污染防治，重点加强工业燃煤、机动车尾气、扬尘等污染综合治理和环保综合执法，63条陶瓷企业生产线改用天然气、206条签订用气协议，陶瓷企业全面安装在线监控系统，整治锅炉244台，淘汰黄标车及老旧车3.58万辆。全年空气质量优良率上升2.5个百分点，PM2.5、PM10浓度年均值逐步下降，完成省政府下达的改善环境空气质量年度考核目标任务。四、突出抓实事惠民生，社会事业全面发展民生保障不断完善。公共财政用于10类民生支出163.69亿元，占预算支出69.5%。十件惠民实事顺利完成，提升就业水平、保障性住房建设、农村公路硬底化等超额完成任务。各类社保参保任务全面完成，基本医疗保险覆盖常住人口，社会保障卡发放覆盖参保人群。城乡居民基础养老金提高到每月80元，企业退休人员基本养老金提高到月均1801元，鼎湖区被征地农民养老保障经验在全省推广。城乡居民大病保险年最高支付额提高到27万元。家庭年人均收入低于3600元的农村居民、低于5640元的城镇居民和城镇“三无人员”全部纳入低保。五保供养标准达上年农村居民人均纯收入60%，发放高龄老人津贴4280万元。累计投入扶贫“双到”资金4.55亿元，贫困户年人均纯收入提高到6198元。城乡居民收入与经济增长基本同步。社会事业蓬勃发展。省教育强镇创建任务全面完成，端州区通过教育现代化先进区督导验收，6个县(市、区)通过全国义务教育发展基本均衡督导评估，公办义务教育学校全部建成标准化学校，在公办学校接受义务教育的进城务工人员随迁子女占比高出全省平均水平27.3个百分点,广东理工学院升格为本科院校。6个县(市)全部纳入县级公立医院综合改革试点，基层医疗卫生机构100%配置使用基本药物，完成首批乡镇卫生院“五个一”设备装备，98.9%的乡镇卫生院提供中医药服务，有效防控登革热等疾病。包公文化园主体工程基本完成，“三馆一宫”启动规划建设，成功承办省第六届群众音乐舞蹈花会，四个山区县被评为(复评)全国文化先进县，建成100个村级文化站电子阅览室，开展文化管理体制试点改革。启动奥体中心和50个社区体育公园建设，提前实现乡镇农民体育健身工程全覆盖。受理“单独二孩”申请5167例。统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、人防、国防动员、地方志、档案、气象、水文、地震、慈善、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。社会管理不断完善。实施了城市管理综合行政执法改革，城管“执法通”防控平台推广应用。城市社区综合服务设施覆盖率达90%，端州区被评为全国和谐社区建设示范城区。建立诚信“红黑榜”发布制度。出台第二批市本级社会组织承接政府职能转移和购买服务目录，新增社工机构5家、社会组织144家。社会治安“大视频”建设有效推进，联勤武装巡逻实现常态化，“八类”严重暴力犯罪案件下降17.1%，各类矛盾纠纷调解成功率达97.7%。安全生产、食品药品安全形势总体平稳。五、突出抓改革提效能，政府自身建设不断加强体制改革*实施。市政府牵头组织的45项年度改革任务40项已经完成、5项正在报批。国资国企改革加快推进，组建国联控股新型融资平台公司，水务集团引入了战略投资者。商事制度、企业投资备案制等改革基本完成，新企业设立审批实现“一表登记、并行审批、三证同发”，新登记企业及注册资本(金)分别增长46.4%和163.8%。高新区和新区出台投资鼓励清单，新区探索实施“资金融通+产业导入”城市建设投融资模式并搭建起“两级土地股份化”运营平台。德庆县成为中央农办农村改革试验联系点，探索实施农村金融抵押贷款新模式，率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。引进了市场主体参与国有林场生态旅游和生态公益林建设。行政效能不断提升。市县政府机构改革全面完成，职能转变稳步推进，3个试点县区和10个部门向社会公布了权责清单，高要市金利镇成为省行政管理体制改革试点。行政审批实施标准化服务，审批事项精简率达43%，进驻网上办事大厅的审批事项达一、二、三级深度的分别占100%、90%、52%，社会服务事项基本实现在线申办。高新区和新区试点实施行政审批超时默许制。市县两级设置公共资源交易机构，设立农村“三资”管理服务平台和交易服务中心的乡镇分别占总数的100%、83%。法治廉政建设*推进。认真落实向市人大及其常委会报告工作制度，按期办理人大代表建议和政协委员提案。扎实推进政府系统党的群众路线教育实践活动，修改完善了《政府工作规则》等制度，161项整改任务全面完成。开展整治“四风”问题十个专项行动，组织明查暗访323次。认真落实中央“八项规定”精神，“三公”经费支出降低25.4%，清退超标超配公车86辆，调整多占办公用房14.1万平方米，政府系统会议、文件分别减少31.3%和37.5%，市级以下评比达标表彰活动全部停止。严格执行市政府重大行政决策程序规定，行政机关负责人出庭应诉机制和重大行政处罚备案制度有效落实。完成一村(社区)一法律顾问配备，县镇村三级公共法律服务实体平台启动建设。廉政监督、审计监督和效能监察不断加强，“市民问政”工作实现常态化和规范化。严格执行信访条例，市领导共接访1727批次4399人次。过去一年政府工作取得的成绩，是全市人民和社会各界凝心聚力团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向驻肇部队和各级驻肇单位，向所有关心支持参与肇庆建设发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒认识到，我市发展仍然存在不少困难和问题：受经济大环境总体下行和统计政策调整影响，生产总值、规模以上工业增加值增幅未能实现预期目标，人均生产总值与全国平均水平仍有差距；具有核心竞争力和较强带动能力的企业不多，先进装备制造业仍然薄弱；服务业面临下行压力，外贸出口形势仍然严峻；产城融合互动发展力度不足，新型城市化步伐有待加快；空气质量改善还不够明显，环境综合治理的长期性和艰巨性与人民群众对良好环境迫切需求之间的矛盾越发突出；基本公共服务水平有待提高，政府自身建设仍需加强。对此我们将高度重视，采取更有针对性的措施加以解决。

  2025-07-30

• 【肇庆招商】2016年肇庆市政府工作报告

  ——2016年4月27日在肇庆市第十二届人民代表大会第七次会议上市长赖泽华各位代表：我代表肇庆市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。经济社会发展取得新成效“十二五”目标任务顺利完成过去一年，面对经济下行压力加大的严峻挑战，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的目标，全面落实《珠三角规划纲要》，深入实施“两区引领两化”战略，主动适应经济新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，基本完成市十二届人大五次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1970亿元，比上年增长(以下简称增长)8.2%，人均生产总值48670元，增长7.7%，一、二、三产业增加值分别增长4.4%、8.5%、9.2%，规模以上工业总产值突破4千亿元，农林牧渔业增加值增速排名全省第一。完成一般公共预算收入143.4亿元，增长1.2%。完成固定资产投资1330亿元、社会消费品零售总额632.4亿元、外贸进出口总额82.1亿美元，分别增长16.8%、12.9%、4.8%，分别高于全省增速1、2.8和9.8个百分点，其中社会消费品零售总额增速排名全省第二、珠三角第一，外贸进出口总额增速排名珠三角第一。全体居民人均可支配收入为18991.4元，增长9.6%，其中城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为23746元和13982元，分别增长9.3%和10.6%。“暖企行动”共减免企业税负约15.8亿元，减免涉企行政事业性收费、基金收费约1.6亿元。肇庆高新区被纳入珠三角国家自主创新示范区，肇庆新区新增批准融资规模34.3亿元、新增到位资金20亿元。我市成为国家物流标准化试点城市和广东省首批小微企业创业创新基地城市示范。新竣工投产的招商引资项目96个，新引进计划投资共757亿元的项目126个、项目履约率达76%。完成交通建设投资121亿元，广佛肇城际轨道建成通车，38项省重点项目完成年度计划投资的124%。向上争取财政扶持资金158亿元，增长38%。年末全市实际融资余额1665.6亿元，存贷比为71.8%，位居全省第三。争取到国家发改委对我市项目资本金专项基金11.8亿元，居全省地级市首位，高出地级市平均水平3.8亿元。高要撤市设区，我市再次被确认为国家卫生城市。空气质量达标天数比上年增加57天，PM2.5年均浓度下降幅度名列全省第二、珠三角第一，PM10年均浓度下降幅度名列全省第一，空气质量综合指数在全省排名比上年上升2位。侯卫东官场笔记实体经济保持平稳增长。实施支持实体经济发展20条措施等系列政策，协调解决企业反映的用地、用工、税费、资金等方面260多个困难问题，全年取消45项、停征11项行政事业性收费，免征42项小微企业行政事业性收费等一批税费。设立1.1亿元市级中小微企业贷款风险补偿基金，年末全市实际融资余额增长16.6%，其中本地银行表内、表外、外地银行投放在我市的融资余额分别增长9.3%、26.6%和103%。全市完成规模以上工业增加值938.2亿元，企业利润总额增长12.5%，新增规模以上工业企业68家、纳税超千万元企业12家，新登记市场主体及其注册资本金分别增长23.5%和6.7%，新增6家企业在新三板挂牌。重点项目建设提速推进。大力开展“三抢”(抢建、抢搭、抢种)专项整治行动，累计清拆面积近91万平方米。全年获批棚户区改造贷款27亿元。推广运用PPP项目12个，总投资约199亿元。广佛肇高速大旺至封开江口段累计完成总投资的77.4%，怀阳高速肇庆段先行工程、汕昆和汕湛高速肇庆段全线动工建设，西江航道界首至肇庆大桥段扩能升级工程启动实施，肇庆—南沙“无水港”试航成功。唯品会华南运营中心、中国人寿电子商务有限公司华南区域中心、中油天然气有限公司液化天然气等产业项目建成投产。100项市重点项目完成投资410.8亿元，超额完成年度投资计划。产业结构加快调整升级。设立1亿元市级创新驱动发展引导资金，争取到国家和省科技专项资金1.1亿元、增长4.2倍，深化与清华大学、广东省科学院等知名院校的战略合作，组建了华南师范大学(肇庆)国际光电产业研究院和华农(肇庆)生物产业技术研究院，有75家企业列入省高新技术企业培育计划，新增国家级科技企业孵化器培育单位2家，新创名牌产品20个、驰名商标2个。装备制造业、高技术产业投资分别增长45.3%和204.4%，规模以上装备制造企业增加到285家、其中新增6家。工业技改投资增长41.6%，10家企业实施机器人应用。肇庆三榕电子商务产业园被评为国家电子商务示范基地，限额以上批零企业通过网络实现商品零售额增长53.2倍。对外贸易转型升级加快，全市离岸服务外包执行额增长40.6%，高于全省平均水平15.4个百分点。旅游标准化建设稳步推进，旅游收入增长9.3%。粮食生产实现“七连增”，70%乡镇建成农产品质量安全检测站，率先在全省搭建农产品电子商务服务平台。静州往事平台园区实现扩能增效。成功举办“肇庆金秋”、汽配产业、环保产业和北京、广州、佛山、深圳、珠海等多场招商会，全年实际吸收外资13.9亿美元，增长4.6%，比全省平均水平高4.6个百分点。肇庆高新区新动工项目20个，新建成投产项目26个，引进了4个投资超10亿元项目，有2家企业创税超亿元。粤桂合作特别试验区(肇庆)加快“六个一”基础设施建设，新引进项目10个。广佛肇(怀集)经济合作区完成“七通一平”，已建成投产项目18个，新引进项目11个。肇庆(高要)汽车零部件产业园新增入园企业15家。肇庆大旺、德庆、怀集3个省级产业园和高要、四会、广宁3个产业集聚地实现工业增加值242.8亿元、全口径税收21.5亿元，分别增长12.1%和19.5%。城乡建设取得新突破。制定实施“三规合一”工作方案，启动修编新一轮城市总体规划。市辖区面积扩大3倍，中心城区规划范围从194平方公里扩大到563平方公里。肇庆新区全年完成重点项目投资45.5亿元，已建成或在建道路12条共25.2公里，引进了投资超百亿的启迪环保科技城和中国优质农产品交易中心等重点产业项目。省运会31个市政配套项目全面铺开，大冲枢纽立交等城市化道路改造工程动工建设，阅江大桥完成总投资的67%。“巩卫创文”有效推进，启动建设数字化城市管理平台，强力整治城市管理突出问题。完成农村环境连片整治年度任务，新创建省卫生镇4个、省卫生村122条，完成16条生态村、80条名村、123条示范村创建任务。环境保护建设扎实有效。设立了肇庆西江保护管理和综合利用委员会、粤桂联合环境监控预警及应急指挥中心，开展“环境法治年”及环境保护大检查活动，“零容忍”查处环保违法行为，全年开展了5次市内跨区域联合执法行动，在全省率先执行按日处罚政策，全面完成省下达的污染物排放总量控制目标任务。开展大气污染防治四大战役专项行动，淘汰黄标车及老旧车辆19782辆，空气质量一级优天数增长102.6%，PM2.5、PM10年均浓度分别下降25%和24.3%。市第三污水厂二期项目以及一批沿江镇、工业园区污水处理厂建成使用，西江肇庆段水质优于Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质100%达标。新建成森林公园23个，森林覆盖率提高到70.3%。耕地保有量增加到283.8万亩，连续15年实现耕地占补平衡。社会民生事业蓬勃发展。一般公共预算用于民生类支出191.4亿元，增长12.3%，占比达71.5%。省、市民生实事全面完成。城镇新增就业近5万人，城镇登记失业率低于2.6%的控制目标。实现全国义务教育发展基本均衡县全覆盖，普通高中市一级以上优质学校比例达90.9%，教师学生创作和使用教育信息资源全省排名第一。市文化发展中心动工建设，包公文化园和端砚文化村建成开放，94.2%的乡镇(街道)综合文化站创建成为省一级站。全市新增保障性住房4338套(户)，完成省下达任务的104%。有效防控登革热等重大传染病，县级公立医院综合改革实现全覆盖，乡镇卫生院“五个一”医疗设备配备全面完成。各项社会保险待遇发放率保持100%。企业退休人员月基本养老金提高到1876元，实现“十一年连涨”，城乡居民养老保险基础养老金提高到每人每月100元。基本医保与大病保险实现一站式结算，城镇职工、城乡居民医保年度最高支付额分别达到55万元和27万元，城乡特困居民医疗救助人均补助标准提高到1556元以上。东南板块低保标准实现城乡一体化。60岁以上老人免费乘坐城市公交车和进入市内国营景区。第十四届省运会金牌数量位列全省第四，第十五届省运会筹备工作全面启动。完成“六五”普法任务。食品药品安全、安全生产、社会治安形势稳定。统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、人防、国防动员、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、残疾人、慈善等工作取得新成绩。政府自身建设不断强化。严格按照法定制度向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，按期办结人大代表建议和政协提案。依法行政工作定期报告、重大行政决策专家咨询论证和合法性审查、政府法律顾问等制度进一步落实，全面推行行政复议开庭审理、公开听证等阳光工程。13个试点单位2332项行政职权全面公开，市直单位权责清单基本编制完成，不再保留“非行政许可审批”事项。“三严三实”专题教育和“机关优作风抓落实年”活动扎实开展，突出整治不作为、慢作为、乱作为等懒政庸政怠政懈政现象。惩治和预防腐败体系建设更加健全，厉行节约反对浪费和审计监督等制度得到强化落实，《市民问政》等社会媒体监督不断加强，全市党政机关公务用车制度改革顺利完成。各位代表!过去一年全市经济社会发展取得新成效，标志着“十二五”发展各项目标任务顺利完成。五年来，我们强化落实“两区引领两化”战略，区域综合实力不断增强。肇庆高新区被认定为国家知识产权试点园区，经济总量增长1.5倍，规模以上工业增加值增长1.3倍；肇庆新区中央绿轴生态城成为国家绿色生态示范城区，累计获批融资78亿元、实际到位55.4亿元，征储土地2.8万亩。“两化”步伐加快，全市工业总产值实现从2000亿到4000亿的“三级跳”，规模以上工业增加值年均增长17.8%，工业化向中期迈进；“一江两岸”超百万人口城市框架初步搭建，各地新城区初具规模。经济实力进一步提升，生产总值比“十一五”期末接近翻一番，年均增长11.1%；人均生产总值年均增长10.1%；一般公共预算收入年均增长14.1%；固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额分别年均增长19.8%、14.9%和13%；累计实际吸收外资61.5亿美元，比“十一五”增长48.4%。五年来，我们大力推进交通基础设施建设，枢纽门户城市功能逐步完善。完成交通基础设施建设投资比“十一五”增长98.6%，建成或在建轨道交通、高速公路共10条，轨道交通、高速公路通车里程分别新增252公里和101.7公里，先后迈进“高铁时代”和“城轨时代”，高铁通车里程全省居首。东引西连合作发展功能不断加强，分别与广佛、梧州合作推进59个和48个项目，粤桂合作特别试验区成为我国首个东西部省际合作示范区，广佛肇经济合作区上升为省级平台。五年来，我们积极实施创新驱动，转型升级步伐持续加快。对比“十一五”期末，全社会研发投入增长2.3倍，省级以上各类创新研发平台和高新技术企业分别新增50家、74家，发明专利申请量增长2.1倍，高新技术产品产值占比提高9个百分点，被评为全国科技进步考核先进市。金属加工产业成为首个年产值超千亿产业集群，年主营业务收入超10亿元企业数量是“十一五”期末的5倍，被列入珠江西岸先进装备制造产业带。现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到45.2%。农业龙头企业比“十一五”期末增加81家。三次产业比重调整为14.7:49.2:36.1。单位建设用地二、三产业增加值“十二五”期末比期初增长36.6%。节能减排各项任务全面完成。五年来，我们突出抓好重点领域改革，发展活力不断提升。农村综合改革、“多规合一”等多项国家和省改革试点落户我市。各类金融机构增至86家，存贷比比“十一五”期末提高11个百分点。市县政府机构改革全面完成，在全省率先实行网上联合审批服务，审批事项精简率达40%以上，行政审批实际办结时限比法定时限平均提速74%。建成省网上办事大厅肇庆分厅，实现省市县镇村五级连通。新企业设立实现“一表登记、三证同发”。建成全国首创行政审批“阳光通、便民通”短信服务平台。152条行政村完成“村改居”，县镇村“三资”管理平台实现全覆盖。五年来，我们切实增进民生福祉，发展成果更多惠及人民群众。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长11.3%和13.6%。一般公共预算投入民生类支出比“十一五”增长177.9%。创建成为省教育强市，普及从学前教育到高中阶段十五年教育。建立起统一覆盖常住人口的城乡居民基本养老和基本医疗保险制度。保障房建设和棚户区改造数量比“十一五”增长3.5倍。城镇、农村低保补助标准比“十一五”期末翻一番。完成农村公路硬底化2147公里。蝉联全国社会治安综合治理优秀市“长安杯”。两轮“双到”扶贫共帮扶18.8万贫困人口和347条贫困村脱贫，佛山市和中山市对我市扶贫开发给予了大力支持。各位代表!过去五年发展成果来之不易，这是省委、省政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果。我代表市政府，向全市人民，向驻肇部队和各级驻肇单位，向所有关心支持参与肇庆建设发展的各界人士致以衷心的感谢!同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展仍然存在不少困难和问题：去年生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入等指标增幅未能实现预期目标，人均生产总值与全国、全省同期水平还有差距，发展基础薄弱、经济总量偏小、经济结构不优、质量水平不高等问题仍未能得到根本解决；工业集聚创新能力有待增强，六大高耗能产业产值占比达37.6%，现代服务业发展滞后，大部分产业仍处于中低端，转型升级任务艰巨；产城融合互动还不够紧密，城市经营管理水平有待提高，城镇化率仍然低于全国、全省平均水平；民生建设存在“短板”，教育、医疗、社会保障等公共服务均等化水平还不高，城乡居民收入水平有待进一步提升；环境综合治理效果与人民群众的期望还有差距，空气质量不佳的问题仍未根本解决，空气质量综合指数在全省排名仍然靠后；懒政庸政怠政懈政现象依然存在，少数领导干部和公务员奋发有为精神不足，执行力有待提高，政府自身建设仍需加倍努力。我们将本着对全市人民高度负责的态度，采取更有针对性措施，破解发展难题，推动跨越发展。 主动适应经济新常态全力推动“十三五”追赶型发展“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期，是建设枢纽门户城市的加速期。我国确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，推进供给侧结构性改革，经济基本面将保持长期向好。我省深入实施创新驱动战略，强力推进珠三角优化发展和粤东西北地区振兴发展，努力在显著提高质量效益的基础上实现经济持续平稳发展。在新的历史起点上，市委十一届七次全会描绘了我市“十三五”发展的宏伟蓝图，确立了以五大发展理念为指引实施追赶型发展的总体思路，突出把全面建设小康社会、加快建设枢纽门户城市作为追赶型发展的核心任务。我们既要清醒看到，全球经济形势复杂多变，国内“三期叠加”影响依然存在，经济下行压力仍将持续，我市破解经济发展结构性矛盾、适应资源环境刚性约束、加快产业转型升级的要求尤为紧迫，同时更要看到，我市作为“一带一路”的重要节点和“三大经济带”交汇点，享有珠三角和粤东西北地区“双重”政策支持，后发优势前所未有，仍然处于可以大有作为的战略机遇期。只要我们坚定信心不气馁，咬定目标不旁移，狠抓发展不松劲，真抓实干不空谈，就一定能够实现追赶型发展的新跨越。我市“十三五”总体发展要求和主要预期目标：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照我省“三个定位、两个率先”的目标要求，围绕建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的核心任务，深入实施“两区引领两化”战略，着力推进供给侧结构性改革，全力推进总量规模与质量效益同步提升、东南板块与山区板块相互促进、经济与环境互为包容、自身与外部良性互动、全体居民参与分享的追赶型发展，确保与全省同步率先全面建成小康社会，加快建设珠三角连接大西南的枢纽门户城市。力争到2020年，全市地区生产总值达到3000亿元左右，年均增长9%左右；一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增长10%、11.5%、18%、10.5%；城乡居民人均可支配收入年均增长9%；单位GDP能耗、主要污染物排放量控制在省下达指标内，空气质量优良率达到90%以上。“十三五”时期，我们将重点抓好以下工作：——推进追赶型发展，率先全面建成小康社会。树立发展新标杆，努力保持中高速增长，力争经济增速高于珠三角和全省平均水平，确保2018年达到全面小康各项指标要求，2020年全面小康总体水平与全省平均水平差距进一步缩小。构建发展新格局，统筹实施两大板块分类指导，力争东南板块人均GDP尽快达到珠三角平均水平，山区板块人均GDP尽快达到全国平均水平。增创发展新优势，深入推进重点领域改革攻坚，加快转变政府职能，努力构建市场化、法治化、国际化投资营商环境，激发“大众创业、万众创新”活力。——强化功能建设，加快构建枢纽门户城市。全面落实枢纽门户城市建设五年行动计划，大力实施“八大工程”。着力提升交通通行力，协同建设一批对接大西南、珠三角其他城市和粤东西北的高快速公路、铁路新干线，实现县县通铁路，建成“内环—外环”高速路网和东南板块组团之间的快速路网，改造提升航道网，推进枢纽客货运站场建设，构建起市域各重点区域点对点快捷联通、珠三角连接大西南畅通发达的综合交通枢纽。着力加快新型城市化，把肇庆新区打造成为枢纽门户城市核心载体，实现“八年建新城”；统筹推进“一江两岸三区”组团式建设，推动城市空间架构沿西江主轴展开；加快推进西江、绥江城镇带扩容提质，力争全市城镇化率提高到55%。提高城市宜居性和可持续性，积极建设海绵城市，确保2017年创建成为全国文明城市。着力扩大对外开放度，协同共建广佛肇+清云韶经济圈，深化与大西南、港澳台、“一带一路”国家和地区合作，努力打造国家东西部产业合作示范区、珠江—西江经济带区域中心城市、粤桂黔高铁经济带先行区。坚持以大招商招大商为开放合作主线，突出以优质项目带动增量、提升存量，强化平台园区扩能增效，力争五年引进投资900亿元，2020年实际吸收外资达16亿美元。——实施创新驱动，积极打造现代产业体系。坚持产业兴市、工业强市，力促产业迈向中高端。着力提升创新能力，以肇庆高新区为核心加快建设珠三角国家自主创新示范区重要节点，强化落实“西江人才计划”，力争研发机构覆盖25%以上规模工业企业，高新技术企业数量、研发经费支出占GDP比重、发明专利申请量和授权量均比2015年翻一番，高技术产品产值占规模以上工业总产值比重达38%。着力推动主导产业集聚发展，加快肇庆高新区现代科技工业城建设，构建“一县一核心园区一特色主导产业”发展新格局，发展壮大先进装备制造业，培育发展高端新型电子信息、新材料、生物医药、节能环保和新能源产业，力争形成产值超千亿产业集群2—3个、超500亿产业集群3—4个。着力加快传统优势产业转型升级，打好工业转型升级攻坚战，发展与文化、健康、生态深度融合的大旅游，促进现代农业提速增效。积极发展新经济、新业态，加快建设“宽带肇庆”、“智慧城市”，力争现代服务业占服务业增加值比重提高到47.2%。——守住生态环保底线，努力实现“绿富同兴”。绝不以透支资源来换取一时的效益，绝不以牺牲环境来换取一时的繁荣，绝不以牺牲老百姓的健康和子孙后代的福祉来换取一时的政绩，保护绿水青山蓝天，打造宜居美丽肇庆。坚持环保准入“高门槛”，划定市域生态控制线，实施西江水质保护十五年规划，确保西江水质安全。坚持铁腕治理严要求，用三年左右的时间打赢大气综合治理攻坚战。坚持节能降耗低碳化，积极发展绿色经济，力争尽快达到国家生态文明建设示范市指标要求。——补齐民生“短板”，让全市人民共享发展成果。持续加大民生投入，加快基本公共服务均等化，不断增进市民的获得感和幸福感。补齐公共产品服务供给不足的“短板”，构建现代国民教育体系和终身教育体系，推动居民健康水平与卫生服务指标达到省内中上水平，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。补齐城乡基本公共服务不均衡的“短板”，完善城乡一体化的社会保障体系，实现社会保障各项待遇水平与经济发展同步提升，实施农村基础设施改善工程，形成城乡一体的公共基础设施体系。补齐底线民生保障水平不高的“短板”，打好精准扶贫、精准脱贫三年攻坚战，确保到2018年全市4.3万贫困户、9.7万贫困人口全部脱贫。本次大会审议通过《肇庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》后，市政府将全力抓好“十三五”各项目标任务落实，确保全面小康蓝图如期变成现实，珠三角连接大西南枢纽门户城市地位不断巩固提升，开创肇庆更加幸福美好的明天! 扎实做好2016年各项工作努力实现“十三五”开门红2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，人均生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，实际吸收外资总额与上年持平，外贸出口总额增长2%，城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，人口出生率和自然增长率、节能减排和空气质量改善目标控制在省下达的计划以内。重点抓好以下十个方面工作：一、全力以赴抓好稳增长推进供给侧结构性改革攻坚。扎实推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”各项工作。实施传统支柱型产业转型升级技术路线和行动计划，改造提升新型建材、林产工业、金属加工业等传统优势产业，扶持一批五金企业向汽配生产转型。支持企业实施兼并重组盘活低效产能，促进现有产业和企业修复发展动力。加快城镇常住人口市民化，积极发展住房租赁市场，探索公租房货币化，推动保障房、安置房需求与商品房去库存之间有效衔接，加快房地产去库存，促进房地产业健康有序发展。强化金融风险排查防范，维护良好金融生态环境。打好降低企业制度性交易、人工、税费、社会保险、财务、物流等成本的“组合拳”，力争为企业减负46亿元。加快基础设施建设，增加公共产品和公共服务供给。大力发展实体经济。抓好企业促建促产，支持企业扩张发展，力争新增规模以上工业企业50家、年主营业务收入超10亿元企业2家。推动“暖企行动”常态化，全面落实扶企惠企政策，实施企业稳岗补贴，清理规范涉企收费，严格规范中介服务收费。设立中小微企业应急转贷资金，力争企业贷款融资规模增长11%。狠抓重点项目建设。实施三年滚动政府投资计划，2016年安排计划投资467.2亿元的市重点项目100项(分解为180个子项目)，抓紧启动计划投资169.2亿元的76个新开工项目，大力推进计划投资298亿元的104个续建项目。加大两级土地联合收储力度，力争全市新征收土地3万亩以上、盘活闲置用地3000亩。建立项目建设分类考核与财政扶持、用地安排挂钩激励办法。挖掘出口和消费增长潜力。推进检验检疫通关一体化建设，支持企业拓展“一带一路”新兴出口市场，大力发展港口物流业和跨境电商，力促外贸结构优化、稳定增长。积极推进肇货全国行、网上行，继续抓好六大领域消费工程，拓展汽车、养老、家政、教育培训、文化体育等新兴消费，推动电子商务向农村和境外延伸，实施快递下乡工程，激活消费潜力，促进消费升级。发挥金融支持实体经济重要作用。力争新增金融机构5家，银行业金融机构各项贷款增长20%以上。加强与政策性银行等金融机构合作，充分利用政府购买服务模式贷款业务和国家专项建设基金，加快推进棚户区改造、水利、城市地下综合管廊和体育场馆等项目建设。大力推广PPP模式，扩大引进社会资本。深化科技、产业、金融融合，开展“政银保”融资试点，加快发展普惠金融，发展股权投资和创业投资，新增8家上市企业，支持企业发行企业债、公司债、中期票据等直接融资。二、打好市政交通建设大会战打好市政建设大会战。启动中心城区市政交通重点项目21个，总投资约228亿元，其中端州城区实施10个项目，总投资72.3亿元；鼎湖城区实施4个项目，总投资11.1亿元；高要城区实施2个项目，总投资12.6亿元；肇庆新区实施5个项目，总投资132亿元。继续推进上年结转市政项目，确保完成阅江大桥主体工程，加快北岭路网升级改造、肇庆大桥扩建、国道321线城市化改造和鼎湖大道建设，启动江滨路升级改造工程。完善城区路网结构，缓解交通拥堵问题，五年投资58亿元，打通端州城区50条“瓶颈路”，其中2016年投资25亿元启动建设19条，2017年和2018年分别启动建设18条、13条。打好交通建设攻坚战。组织实施15项交通重点工程，计划投资123亿元。动工建设广佛肇高速广州石井至肇庆大旺段，加快广佛肇、汕昆、汕湛、怀阳高速肇庆段建设，确保广佛肇高速大旺至封开段年底前开通。加快实施肇佛交通对接的11项公路工程，启动高要回龙至金利快速路、大旺至三水北江大桥、国道321线民乐桥至三水交界段快速路和国道324线高要马安至高明一级公路改造建设。推进一批国省道扩建改造，谋划肇庆连接港珠澳大桥的高速公路。协调推进广茂铁路改造升级以及柳肇铁路、肇顺南城际轨道项目。高标准打造肇庆东站枢纽、市火车站综合枢纽，同步推进沿江沿路沿城轨综合开发。加快实施西江、北江航道肇庆段扩能升级工程，发展公水铁联运、江海联运。三、全力大招商招大商加快平台园区扩能增效。调整优化园区规划，制定实施支持通用厂房建设的优惠政策，高标准实施集中供电、供热、供冷、供气，积极盘活低效未利用的土地和厂房，力争全市产业园区新增工业用地不低于10平方公里，年内全市省级产业园区规模以上工业增加值实现277亿元。加快肇庆高新区开发建设，全年新开发土地面积2平方公里，积极推进31个在建工业项目和15个拟开工项目。创新粤桂合作特别试验区建设模式，抓紧推进拓展区开发建设。完成广佛肇经济合作区“一园一业、一主两辅”布局调整，新增产业项目投资16亿元。提升招商选资质量水平。组建市招商委员会，强化落实招商层级责任和督查问责机制，实施产业专题招商、平台专业招商和小分队精准招商。建立全市统一的大招商路线图和招大商项目库，强化产业链招商和集群化招商，积极引进产业龙头项目和已孵化待转移的科技型项目，切实提高项目履约率、资金到位率和开工率，力争年内引进超20亿项目5个、超10亿项目10个。四、加快现代产业集聚创新以肇庆高新区为龙头引领全市科技协同创新。高标准编制实施高新区国家自主创新示范区三年创新创业计划和五年发展规划，大力吸引珠三角核心区高科技企业孵化成果落户转化，加快省微生物研究所工业技术转移中心等重点创新项目建设，力争实现国家级科技企业孵化器认定零的突破。发挥高新区引领带动作用，大力实施高新技术企业培育提升计划，重点扶持科技型中小微企业，力争全市新增高新技术企业24家、入库84家，高新技术产品产值占规上工业总产值比重达30.3%；实施产学研结合促进工程，扩大深化与高校和科研院所战略合作，引进发展一批新型研发机构，力争研发经费支出占GDP比重提高到1.3%，建成科技企业孵化器7家、在孵企业190家。做大做强工业主导产业。抓好列入珠江西岸先进装备制造产业带规划的重点项目，大力引进汽车零部件、节能环保装备、智能制造装备等产业，推进肇庆高新区智能制造产业园、肇庆(高要)汽车零部件产业园等专业园区的建设招商，筹建智能制造公共服务平台，建设汽车零部件产业研究院，年内完成装备制造业投资212亿元。推动电子信息产业向高端环节延伸发展，培育发展新型电子材料、金属新材料、复合材料产业，积极发展工业生物、现代中药、动物疫苗等生物医药产业。推进中电四会、大唐高要热电冷联产项目，加快发展新能源产业。力争新一轮技术改造覆盖面扩大到30%，新增技改投资80亿元以上。发展壮大现代服务业。大力发展生产性服务业，积极引进检验检测认证、科技投融资、节能环保等专业服务机构，培育发展电子商务、现代物流、大数据和服务外包产业。抓好肇庆电商谷等电商集聚园区建设，着力引进电商总部项目，发展玉器、五金、端砚、农副产品等特色电商平台。抓好端州睦岗片区现代流通综合改革，加快老城区存量工业用地向新产业载体转型，建设一批都市新业态产业集聚区。积极发展旅游产业。编制实施星湖风景名胜区总体规划，建设鼎湖山新入口和七星岩北门游客服务中心，实施绿道升级行动计划，加快景区创5A步伐。加大旅游招商力度，启动端州区岩前休闲半岛旅游新业态项目建设，谋划推进府城复兴等旅游大项目。构筑全域旅游新格局，加强旅游标准化建设，拓展高铁经济带旅游合作，力争全市景区接待旅客人数突破3000万人次。五、统筹协调推进城乡建设全力推进肇庆新区建设发展。加快18平方公里起步区建设，抓好城市建设、棚户区改造、招商引资三大重点，扎实推进规划引领、政策运用、创新探索、投融资、土地征收、人力资源六大基础性保障工作。抓好总投资294亿元、年度投资75.2亿元的20项重点项目，未来三年完成市政设施和公共配套设施投资150亿元以上，建成鼎湖大道新区段及政文组团一期路网，实施城市地下综合管廊和同步建设工程以及砚阳调洪湖、长利涌、横槎涌水系综合整治工程，加快新区体育中心、中大附属肇庆医院、北大医疗康复医院、保利商务中心、肇庆东站站前商务区等项目建设。抓好投融资和土地征储，力争年内实现投融资237亿元，新增土地征收1.5万亩。以启迪环保科技城为龙头集聚发展节能环保产业，抓紧推进中国优质农产品交易中心等项目落地建设，加快打造环保科技、商贸会展、电子商务、健康医疗、高端电子“五个百亿产业组团”。推动东南板块城市一体化建设。编制实施新一轮肇庆城市总体规划和一批专项规划，提升端州城区城市综合服务功能，以建设紫云新城、生态新城、江滨新城为重点拓展高要区城市发展空间，促进鼎湖—肇庆新区组团融合发展，推动肇庆高新区—大沙(四会)组团一体建设。强化跨江交通和东南板块内部的快速路建设，规划建设东南板块环城快速干线(端州睦岗至高要回龙、高要金利至四会大沙)及端州区与高新区、新区对接快线，谋划建设西江四桥(睦岗—大湾)。打造“一江两岸”景观带、大冲综合枢纽等一批城市主题地标，启动肇庆大桥以北滨江地区开发建设。优化布局端州区至肇庆新区、至高要区公交线路。加快城镇化步伐。编制实施县域“三规合一”方案，提高村庄规划覆盖率。加快西江、绥江沿线城镇群扩容提质，推进山区县城新城区建设，抓好中心镇、重点镇和特色镇建设，把高要金利镇打造成为工业主导、产城互动的汽配五金特色专业镇。完善城镇基础设施和配套服务功能，提高综合承载能力，促进产城融合。深化户籍制度改革，加快实施居住证制度。六、扎实做好“三农”工作提升现代农业发展水平。认真落实2016年中央1号文件精神。完成高标准基本农田和123宗水利设施项目建设任务，抓好24个国家级粮食创高产示范片建设，力争实现粮食“八连增”。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，壮大新型农业经营主体，培育一批年销售收入超5亿元的大型骨干农业企业，打造一批农产品电商基地和省级休闲农业示范点。实施农业标准化生产，完善农产品质量安全可追溯体系和四级监管体系。扩大政策性农业保险覆盖面。稳步推进国有林场改革。加快发展农村公共事业。抓好新一轮省级新农村连片示范工程和农村社区示范点建设，加快新一轮农村电网改造升级和县通镇公路升级改造，推进村村通自来水、通互联网工程。开展农村人居环境整治行动，实现农村生活垃圾集中收运处理体系常态化运营，再创一批省级卫生县城、卫生镇村、美丽乡村。关爱服务农村留守人员，推进农村社区法治建设，强化农村基层治理。大力帮扶老区开发建设。集中力量打好脱贫攻坚战。加强精准扶贫识别工作，全面建档立卡，强化落实定点定单位对口帮扶责任，采取产业扶持、技能培训、转移就业、教育扶贫、保障兜底等方式，推进一户一策精准帮扶，形成全社会参与的扶贫大格局，确保脱贫攻坚不落下一个贫困地区、一个贫困群众，2016年实现3.2万贫困人口脱贫，2017年和2018年分别实现4万、2.5万贫困人口脱贫。七、打造宜居宜业宜游环境构建绿色低碳生态环境。强化约束性指标管理，严格控制污染物排放总量，确保完成节能减排降碳年度任务。加强环境联合执法，坚决清理整顿环境违法违规项目，毫不松懈抓好大气污染重点领域整治，实行全市各地每月空气综合指标公布排名制度，确保全年空气质量优良天数达80%以上。启动羚山涌、石咀涌等城市黑臭水体整治，抓好端州城区雨污分流管网完善建设，推进西围涌、新窦涌等7条河涌综合整治，力争全市新建成污水处理厂12座，城镇污水处理率提高到87%。实施全民节能节水行动计划，积极推广新能源汽车。抓好四大林业重点生态工程，推动“森林进城、公园下乡”，建成羚羊峡古栈道森林公园、东调洪湖市民休闲公园，新增森林公园22个，确保创建成为国家森林城市。实行资源消耗和建设用地总量、强度“双控”，探索实施项目准入与投资强度、预期产出效益挂钩机制。推进矿产资源整合整顿。加强地质灾害防治，实施水土保持重点建设工程。营造良好创业创新环境。深化行政审批制度改革，推进简政放权，进一步精简行政许可事项，全面推行投资准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三单改革”，建立政府部门权责清单动态管理机制，切实做到“非禁即入”，消除阻碍创业创新壁垒。实施行政许可标准化，清理规范行政许可中介服务，提高行政许可效率。深化投融资体制改革，进一步放宽投资准入，激发投资创业热潮。加强创业创新公共服务，支持举办各类创业创新大赛，建设一批新兴产业“双创”示范基地，积极打造“肇梦空间—双创港”。积极创建全国文明城市。深入开展主题文明创建活动，抓好“创文”八大专项整治，确保年度测评指标全部达标。进一步理顺市、区城市管理和综合执法关系，探索向社会购买服务的城市管理新模式，健全城市长效化、常态化、精细化管理机制。开展城市美化、绿化、亮化、数字化“四化”建设大行动，抓好城市市容环境卫生、户外广告和交通秩序整治。积极解决城区停车难和生活设施不配套等问题。八、全面发展社会事业创建广东省推进教育现代化先进市。两年内新建、扩建中小学校19所，2016年新增学位6300个，完善异地务工人员随迁子女和引进人才子女入学机制，推动义务教育均衡优质标准化发展。支持肇庆学院加快高水平特色学科建设，推进肇庆医专和广东工商职业学院“升本”，积极争取国内外高等院校到肇办学，深化职业院校校企对接合作。继续实施第二期学前教育三年行动计划、特殊教育提升计划。促进老年教育事业发展。推动广宁县、封开县、德庆县创建成为广东省推进教育现代化先进县，确保我市创建成为广东省推进教育现代化先进市。大力发展医疗卫生事业。完善城乡医疗卫生服务体系，深化公立医院综合改革，构建分级诊疗体系。加快市全科医生临床培养基地、市妇幼保健院科技楼等项目建设，加强县级医院关键医疗设备配备、专科特设岗位和住院医师规范化培训，推进乡镇卫生院业务用房改扩建和村卫生站“公建民营”规范化建设。提升重大疫情和疾病监测防控能力，促进基本公共卫生服务均等化。大力支持社会力量办医。擦亮肇庆中医药品牌。全面落实“二孩”政策，完成省下达的人口计划。扎实推进文化建设。实施公共文化设施提升工程，加快市博物馆新馆、市文化发展中心和村(社区)综合文化服务中心建设，办好公益性群众文化活动。实施肇庆府学宫保护修缮工程和宋城保护与开发工程，推进古城墙保护和申报世界文化遗产工作，启动崇禧塔中西文化园景区扩建项目。扶持发展特色文化产业，大力引进文化产业项目。抓好第十五届省运会比赛场馆建设改造，办好第十届市运会，扩大公共体育场馆免费或低收费向社会开放，中心城区新建社区群众体育公园10个。创新社会治理。深化村(居)务公开民主管理，抓好“五全”公共服务站建设。建成公共法律服务实体平台，加大信访、维稳和人民调解工作力度。完善“大视频”等社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动。加强食品药品安全和产品质量管理，严厉查处制售假冒伪劣商品违法行为。积极创建全国综合减灾示范社区和防震减灾示范市。强化落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，坚决防范和遏制安全事故发生。支持工青妇等群团组织参与社会治理，维护妇女儿童合法权益。加强国防动员和后备力量建设，积极创建全国双拥模范城。继续做好统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、老龄、残疾人、慈善等工作。九、着力保障和改善民生促进就业创业。办好公共就业服务平台，加强职业技能培训，统筹做好农村转移劳动力、高校毕业生和退役军人就业，重点帮扶城乡就业困难人员实现就业，实现新增城镇就业4万人、城镇失业人员再就业1.1万人。成立创业引导基金，实施大学生就业促进和创业引领计划，加大对妇女创业贷款贴息支持，力争新登记注册的初创企业户数、吸纳从业人员人数均增长10%以上。提升社会保障水平。实施全民参保计划，加快社会保障城乡一体化。实施社保扩面提升工程，推进机关事业单位养老保险制度改革、企业全员足额参保、居民续保和应保尽保，继续提高退休人员基本养老金标准，确保各项社保待遇按时足额发放。完善基本医疗保险门诊统筹和异地就医结算制度，深化医保复合式付费方式改革，完善医疗救助“一站式”服务并与医保、大病保险有效衔接，实现大病保险全覆盖。城乡低保补助补差水平分别提高到418元和190元，继续提高孤儿、五保保障标准。加大棚户区改造和公共租赁住房供应力度，计划改造棚户区4790户、新增公共租赁住房712套(户)，完成3311户农村危房改造任务。继续办好惠民实事。市政府将在落实省十件民生实事有关任务的同时，集中力量办好2016年十件惠民实事，提高底线民生保障水平，解决困难群体住房问题，改善农村生产生活条件，改善基层医疗卫生服务，促进教育资源公平均衡配置，促进创业带动就业，加强城乡生态宜居建设，加大环境污染整治力度，提升中心城区交通通行力，优化完善公共文体设施(具体内容见附件一)。十、努力建设人民满意政府强化法治政府建设。落实省创建珠三角法治政府示范区工作，严格在法律规定的范围内行使政府权力。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，按时高质办好人大代表建议和政协提案。积极推进地方立法。完善行政机关重大决策合法性审查、重大行政决策听取意见机制以及听证、风险评估和实施后评估制度。强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉。启动“七五”普法。强化责任政府建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，对法定职责范围内的职能勇于负责，敢于担当，狠抓落实，切实提高政府部门执行力。建立政府部门行政问责、行政过错责任追究、责任倒查制度，强化对滥用权力、失职渎职的责任追究。加强行政绩效管理，突出整治懒政庸政怠政懈政等不作为、慢作为、乱作为现象。依法公开权力运行流程，主动接受群众监督。强化效能政府建设。认真开展机关“严作风促实干年”活动，切实做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉。优化部门职能设置，推动网上办事大厅向基层延伸服务，全面铺开基层公共服务综合平台建设，推广“一门式、一网式”服务管理，完善“一表制”和“三证合一”制度，力争让公众办事“零跑动”。创新事中事后监管方式，推行“双随机、一公开”监管。继续办好网络问政、《市民问政》，主动接受社会和舆论监督。强化廉洁政府建设。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设主体责任，坚决从源头上防治腐败。深化政务公开，加强对政府性专项资金监管，落实政府投资重大项目廉政风险防控，推进审计全覆盖，实施党政主要领导干部和国有企业主要负责人任期经济责任审计，严格“三公”费用监管。坚持把纪律规矩挺在前面，强化行政监察，持之以恒纠正“四风”，坚决查处各类违法违纪案件。各位代表!回望“十二五”，发展成绩令人振奋；展望“十三五”，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，深入实施“两区引领两化”战略，紧紧依靠全市人民，牢记使命，奋发有为，开拓进取，为率先全面建成小康社会、加快建设珠三角连接大西南枢纽门户城市而努力奋斗! 附件一：2016年肇庆市十件惠民实事一、继续提高底线民生保障水平(一)城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月100元提高到110元；城乡低保补助补差水平从每人每月380元、183元分别提高到418元和190元。(二)五保对象人均供养标准达到当地上年度农村居民可支配收入的70%；孤儿集中供养水平从每月1240元提高到1350元，分散供养水平从每月760元提高到860元。(三)扩大“银龄安康行动”覆盖范围，为全市24万多名70岁以上老人及3万多名60岁以上低保、五保老人购买意外伤害保险。(四)失独家庭扶助金从每人每月800元提高到1200元。(五)将福利彩票公益金50%以上用于支持发展养老服务体系建设；加大对高龄补贴、城市“三无”老人和农村“五保”老人供养服务等方面的资金投入。二、着力解决困难群体住房问题加大城镇棚户区改造力度和公共租赁住房供应力度，推进货币化和实物安置方式相结合，为困难群众提供住房保障。2016年计划棚户区改造4790户，新增公共租赁住房(含发放租赁补贴)712套(户)。三、大力改善农村生产生活条件提升农村饮水安全水平，全面推进农村自来水“村村通”，2016年完成100条村通自来水工程。完成农村公路路面硬化建设300公里。完成全市3311户农村危房改造。保障农村生活垃圾无害化处理设施运营，村庄保洁覆盖面达70%，农村生活垃圾分类减量化比例达30%，75%以上农村生活垃圾得到有效处理。全市新创建省、市级卫生村80条，增加卫生村受益人口5万人。四、改善基层医疗卫生服务城乡居民基本医疗补助标准从年人均380元提高到420元。基本公共卫生服务经费标准提高至每人每年45元。完善全市紧急医疗救援(120)系统建设，提升全市医疗急救水平。加大城乡医疗服务体系建设，全市增建医院床位3800张。建设100个“公建民营”规范化村卫生站，对开展建设的行政村给予每村3万元补助。五、促进教育资源公平均衡配置加快解决城镇学校学位紧缺问题，全市启动新建中小学校4所、扩建中小学校15所，力争2017年底全面建成；2016年全市可新增学位6300个(其中高要区1980个、鼎湖区250个)；端州区新建肇庆市第一中学第一附属学校，2017年底建成后可新增学位1620个。提高学前教育困难家庭幼儿生活费补助标准，从每生每年300元提高到1000元；提高中职学校学生免学费补助标准，从每生每年3000元提高到3500元。六、促进创业带动就业安排创业带动就业扶持资金，实施创业培训补贴，鼓励和扶持更多劳动者自主创业，对符合条件的初创企业试行租金补贴，对自主创业自筹资金不足的实行小额担保贷款贴息。城镇新增就业人数4万人，城镇失业人员再就业人数1.1万人，全市新登记注册的初创企业户数、吸纳从业人员人数增长10%以上。七、加强城乡生态宜居建设完成东调洪湖市民休闲公园建设，加快推进狮岗岭、凤岗岭市民休闲公园建设。全市新增22个森林公园。确保全市森林覆盖率达70%以上。八、加大环境污染整治力度继续铁腕整治大气污染，实现环境空气质量持续改善。确保全年空气质量优良天数达80%以上，细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)浓度提前达到省2017年考核目标要求。加强水污染防治，启动羚山涌、石咀涌城市黑臭水体整治工程，启动和推进西围涌、新窦涌等7条污染河涌整治工程，积极推进城东片区雨污分流，西江水质进一步提升。全市新建城镇污水处理厂12座和农村污水处理设施120座。完成10个农村环境综合整治项目，保护农村环境。九、大力提升中心城区交通通行力缓解中心城区“一江两岸”交通拥堵状况，加快推进阅江大桥建设工程，动工建设肇庆大桥扩建工程，推进“一江两岸”公共交通一体化建设。完成黄岗路(砚都大道至东湖路段)、紫云路、叠翠北路(新园路至东湖路段)、北岭路等路段建设，完成二塔路路面改造工程，推进七星二路(肇庆学院大门至向阳路段)、建设二路(二塔路—河旁路)、岗美路、新元路的建设。继续推进321国道城市化道路改造工程。建设完善城区非机动车道，年内完成端州路(二塔路至桥北路段)、天宁路非机动车道建设。端州城区规划新建10个公共停车场(含立体停车场)。十、优化完善公共文体设施启动崇禧塔中西文化公园扩建项目。推进体育中心升级改造项目和肇庆新区体育中心建设项目。城区新建社区群众体育公园10个，启动在端州城东片区规划建设1个公共体育活动场所，丰富群众文体生活。附件二：名词解释1、珠三角国家自主创新示范区：珠三角国家自主创新示范区是全国第二个以城市群为单位的国家自主创新示范区，包括广州、珠海、佛山、惠州仲恺、东莞松山湖、中山火炬、江门和肇庆8个国家高新技术产业开发区，目标是将珠三角打造成为我国开放创新先行区、转型升级引领区、协同创新示范区、创新创业生态区。2、无水港：指在内陆地区设置有海关、检验检疫等监督机构为客户通关提供服务，内陆的进出口商可以在当地完成订舱、报关、报检、签发提单等通关手续，将货物交给货代或船公司，相当于把海港搬到了内陆，节省了时间和运输成本。3、三规合一：指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划相互衔接，以优化城乡空间布局，有效配置土地资源，促进土地集约利用。4、巩卫创文：指巩固国家卫生城市创建成果和创建全国文明城市，我市去年已再次被确认为国家卫生城市，力争在2017年创建成为全国文明城市。5、PM2.5：指环境空气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称细颗粒物。6、PM10：指环境空气中直径小于或等于10微米的颗粒物，也称可吸入颗粒物。7、乡镇卫生院“五个一”设备：指为乡镇卫生院配置的五类医疗设备，包括一辆救护车、一台全自动生化仪、一台500毫安X光机(中心卫生院配置直接数字化X射线摄影系统)、一台黑白B超(中心卫生院配置彩色B超)、一台心电图仪。8、多规合一：指在“三规合一”基础上，将国民经济、城乡规划、土地利用、交通运输、环境保护、水务、农业、城市管理等多部门专业规划确定的重要空间信息融合到“一张图”上，并构建相应的控制要素体系，以加强各部门专业规划在城乡空间规划方面的衔接。9、一表登记、三证同发：指工商、质监、税务等部门对新企业设立实行“一表制”网上联审，实现营业执照、机构代码证、税务登记证同时发放的审批服务模式。10、行政审批“阳光通、便民通”短信服务平台：指我市自主研发的两套行政审批短信服务系统，具备短信提醒、督办、查询、评价、投诉处理、统计分析等六大功能，电子监察系统可以实现全程同步监测审批进度，申请人可以通过短信随时随地了解申请事项的办理流程、时限、进度和结果，提高阳光操作透明度和民众使用便捷性。11、供给侧结构性改革：指从提高供给质量入手推进结构调整，推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。12、一带一路：“一带”指丝绸之路经济带，“一路”指21世纪海上丝绸之路。13、三大经济带：指珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带、珠江西岸先进装备制造产业带。14、八大工程：指我市《加快建设珠三角连接大西南枢纽门户城市行动计划(2016—2020)》确定实施的综合交通工程、产业转型升级工程、城市扩容提质工程、区域合作工程、文化引领工程、民生保障工程、西江保护工程和人才发展工程等八项工程。15、“内环—外环”高速路网：“肇庆内环”指连接端州、鼎湖、高要、四会和肇庆高新区的环城高速，由珠外环高速—广昆高速—汕湛高速(在建)—广佛肇高速(在建)组成，全长约170公里。“肇庆外环”指连接肇庆各个县(市、区)和肇庆高新区，并从东南西北四个方向都与外市联系对接的环市高速，由二广高速—珠外环高速—广昆高速—汕湛高速(在建)—广佛肇高速(在建)—怀阳高速(在建)—汕昆高速(二广高速岗坪支线)组成，全长约400公里。16、海绵城市：指具有完善的雨洪管理功能的城市，在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水加以释放并利用，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性。17、西江人才计划：指我市实施的“高、精、尖、缺”四类型人才培育引进政策，为我市经济社会发展提供人才支撑和智力保障。18、城市“十分钟文化圈”：指城市居民从家中出发步行10分钟以内，就能找到合适的文化活动场所，或从市区任意一点出发乘坐公共交通工具10分钟以内，就能到达区域性综合文化活动场所。19、农村“十里文化圈”：指在人口密度小、远离城市的农村地区，让农民在十里之内能够使用文化活动场所。20、PPP模式：指将政府部分责任以特许经营权方式转移给市场主体(企业)，政府与市场主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，减轻政府的财政负担，减小市场主体的投资风险。21、普惠金融：指能有效、全方位为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，能让所有老百姓享受更多的金融服务，更好地支持实体经济发展。22、府城复兴：府城即肇庆古城墙内及其周边地区，是我市历史遗存最丰富、文化积淀最深厚的地区之一。府城复兴计划，就是按照“保护、挖掘、复兴”的原则，保护和整合府城现有历史文化资源，逐渐恢复重现府城、两广总督府、包公府衙等成片的整体历史风貌，促进文化与旅游的融合发展。23、全域旅游：指在一定区域内，通过对经济社会资源尤其是旅游资源、生态环境、公共服务、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，以满足游客对提升旅游品质的要求。24、省级新农村连片示范工程：指从2014年开始连续三年，以科学规划为引领，以环境综合整治为重点，以农村全面小康为目标，连点、连线、成片推进新农村建设。德庆县、怀集县、广宁县先后被列为省级新农村连片示范工程创建县，各获得省财政1亿元扶持资金。25、建设用地总量、强度“双控”：指通过控制建设用地总量、强度，减少增量，盘活存量，提高节约集约用地水平。26、投资准入负面清单：指以清单方式列明禁止和限制投资经营的行业、领域和业务，负面清单以外的行业、领域和业务，各类投资主体均可依法平等进入。27、政府监管清单：指按照“各司其职、依法监管”原则，对投资营商活动的事中事后监管，明确监管主体、监管内容、监管方法、监管程序和处罚措施，构建法律约束、行政监督、行业规范、公众参与和企业诚信自律有机结合的监管格局。28、肇梦空间—双创港：指我市依托端州区北岭山南麓现有高等院校、科技园、创业园、公共配套设施，以整体规划、改造及新建等模式，构建现代服务产业园区，打造全方位的互联网创业创新平台，激发“大众创业、万众创新”热潮。29、“五全”公共服务站：指我市组织创建的服务对象全覆盖、村务信息全公开、村民危难全受理、矛盾纠纷全程跟、工作力量全集中的基层公共服务站。30、“一门式、一网式”服务管理：指依托现有网上办事大厅和各级行政服务中心和便民服务点，实现线上办事与线下服务的有机结合，打造“服务集成、全城通办、重心前移、一窗多办、四级联动、信息互通”的全天候全地域便民服务平台。31、三证合一：指新设立企业只需领取由工商部门核发的加载了统一社会信用代码的营业执照，质监、税务部门不再发放组织机构代码证和税务登记证。32、“双随机、一公开”监管：指在事中事后监管中，随机抽取检查对象，随机选派执行检查人员，及时公布查处结果。

  2025-07-30

• 【肇庆招商】肇庆与深圳深化电子信息产业合作 11个项目集中签约

  近日，肇庆市在深圳举办电子信息产业专题招商推介会，现场与11家高新技术企业达成合作意向，签约项目涵盖液晶模组、集成电路、电子元器件等领域，总投资规模近40亿元。此次招商引资活动凸显肇庆聚焦电子信息产业链建设的战略方向，通过打造专业化产业园区和配套政策，加速承接大湾区创新资源外溢。 一、产业定位精准对接大湾区需求 肇庆新区电子信息产业园规划面积超2.1万亩，重点布局第三代半导体、智能终端显示等前沿领域。园区已建成150万平方米标准化厂房，配套建设半导体及集成电路产业发展基金，形成从设计、制造到封装测试的全链条扶持体系。公开资料显示，该园区被纳入粤港澳大湾区生态科技园核心功能区，其产业规划与深圳华强北电子产业带形成互补。 二、政策组合拳强化企业吸引力 肇庆市近期拟出台专项措施，对半导体领域企业给予投资建设补贴、研发投入奖励等支持。在产业协同方面，明确对上下游配套项目落地实施联动激励，单个项目最高可获得千万元级扶持。当地政务信息平台披露，这些政策借鉴了深圳龙岗、南山等区的经验，但结合了肇庆土地、人力成本优势进行差异化设计。 三、深肇合作呈现梯度转移特征 近三年统计表明，深圳企业占肇庆新引进项目的七成以上，包括多家电子信息行业领军企业。分析认为，随着深圳产业空间趋紧，肇庆凭借1小时交通圈区位和省级制造业政策红利，正成为大湾区电子信息产业转移的重要承接地。两地已建立常态化招商协调机制，定期组织产业链供需对接活动。 四、五年目标锚定500亿产值规模 根据肇庆市制造业高质量发展方案，电子信息产业被列为五大主导产业之首，计划通过培育链主企业、实施垂直整合等举措，推动产业集群规模突破500亿元。第三方研究机构评估显示，若当前签约项目全部达产，预计可带动当地电子信息产业规模实现40%以上增长。 此次合作标志着肇庆在融入大湾区产业分工体系方面取得实质性进展。随着系列配套措施的落地，肇庆电子信息产业园有望成为辐射粤西地区的创新增长极。

  2025-07-29

有想补充的信息？点我投稿